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對于當(dāng)前嚴(yán)峻的糧食形勢,美國彭博新聞社11月16日對稻米出口大國泰國、越南等國的十位專家進行了調(diào)查,專家們表示,米價很可能會漲破去年創(chuàng)下的每噸1038美元的歷史紀(jì)錄,而目前的米價是每噸542美元,這意味著米價將翻一番。由于厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的干旱減少稻米產(chǎn)量,印度稻米的產(chǎn)量可能因此銳減15%,降到8400萬噸,而需求量則會達到8900萬噸。如果印度大量進口糧食,這足以攪亂糧食市場。
產(chǎn)供失衡,糧價猛漲,已導(dǎo)致處于糧食危機的邊緣。在這種情況下,中國是否能夠獨善其身?回答是否定的。與印度相比,中國的情況也不容樂觀。盡管中國糧食連續(xù)5年豐收,但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然十分脆弱,保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。由于總產(chǎn)量提高有限,人均消費卻持續(xù)快速增長,從2000年至今,中國已經(jīng)連續(xù)8年出現(xiàn)糧食求大于供的局面。
以廣東省為例,近年來該省糧食年產(chǎn)量和畝產(chǎn)量都逐年下降。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,廣東省的糧食播種面積已從1980年近597萬公頃減少到了2008年的約440萬公頃,減少157萬公頃。2008年年產(chǎn)量更是不足1500萬噸,畝產(chǎn)不足200公斤。相對于廣東每年3400多萬噸的糧食消費需求量,每年2000多萬噸的糧食缺口必須依賴省外采購或從國外進口。
廣東省作為中國經(jīng)濟zui發(fā)達的省份竟然嚴(yán)重缺糧,不能不發(fā)人深省。也許是針對此問題,2008年11月,國家發(fā)改委發(fā)布了中國*個中長期糧食安全規(guī)劃《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》。國家發(fā)改委在《綱要》中預(yù)測,到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤,糧食需求總量達到5250億公斤;到2020年人均糧食消費量為395公斤,需求總量為5725億公斤。
“手里有糧,心中不慌”,糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是中國歷朝歷代保持社會穩(wěn)定的基本因素,更是當(dāng)前中國經(jīng)濟走向現(xiàn)代化之路的根本保障,各級政府不可忽視。然而,由于受到耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束,中國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài),保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實際上,一直到2008年,中國的糧食總產(chǎn)才回到1998年的水平線上。這種長達10年的波動,是新中國成立以來所沒有過的。
有人說,人多糧不夠,可以像廣東省那樣到國外采購糧食。實際上,中國目前靠本國農(nóng)業(yè)只能滿足90%至95%的需求,其余差額部分需要從市場上進口。隨著形勢的發(fā)展,中國糧食進口數(shù)量將還會持續(xù)增加。據(jù)美國地球政策研究所預(yù)測,再過一兩年,中國將每年進口3000萬至5000萬噸糧食。當(dāng)然,與中國年需求量5億噸相比,中國現(xiàn)在進口增加到3000萬至4000萬噸對于中國不算什么,但是對于糧食市場來說,可是個很大的數(shù)字。
問題是,中國人如果吃飯依賴國外,必將受制于人,特別是現(xiàn)在糧價猛漲的時候,如果中國大量進口高價糧食,勢必加大國內(nèi)糧價飚升的壓力。當(dāng)前,中國人均占有耕地面積本來就少得可憐,現(xiàn)在人口急劇膨脹,大量耕地城市建設(shè)、交通發(fā)展等所占用,一旦中國發(fā)生糧食危機,即使有十個泰國和越南供給糧食也救不了中國。
上年紀(jì)的中國人仍然記得上個世紀(jì)60年代初期的嚴(yán)重饑荒,因而糧食生產(chǎn)平衡的任何改變都會引發(fā)人們的不安。人們不禁要問,在可預(yù)見的未來,糧食危機真的會降臨中國嗎?如果擁有13億人口的中國鬧糧荒,誰能救我們?這些都是十分沉重的話題,但又是我們必須面對的問題。如果在糧食生產(chǎn)上略有閃失,像廣東這樣每年缺口2000多萬噸的省再增加幾個,中國人的吃飯問題就大了。
如前所述,糧食消費大國中國的糧食儲備量很大,中國的糧食沒有近憂,卻有遠慮。對于糧食危機,我們寧可信其有,并帶著深刻的憂患意識,不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,確保中國的糧食安全*。如果說過去中國在糧食安全問題上還有不同考慮,現(xiàn)在的政策基調(diào)則會全面轉(zhuǎn)向自給自足、略有節(jié)余的策略,或者說糧食安全只能建立在自給自足的基礎(chǔ)上。
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