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《食品安全法》推動規(guī)范運營 健康發(fā)展
閱讀：1021 發(fā)布時間：2011-6-7
《食品安全法》體現(xiàn)了兩方面重要意義：
一、從“衛(wèi)生”到“安全”兩字改變值千金，它表明我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變，即，既反映了政策由關(guān)注增長到關(guān)注民生的轉(zhuǎn)變，又反映了食品健康監(jiān)管從關(guān)注食品衛(wèi)生到關(guān)注整個食品產(chǎn)業(yè)鏈健康的轉(zhuǎn)變，《食品安全法》的出臺適應了我國從投資型社會往消費型社會轉(zhuǎn)型的需要；二、有利于我國食品工業(yè)健康發(fā)展，我國現(xiàn)有食品企業(yè)大約50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，*達到72%，《食品安全法》的出臺將使我國的食品企業(yè)加速品牌化、化發(fā)展進程，行業(yè)走向良性循環(huán)，那些規(guī)范經(jīng)營、設備*的企業(yè)有望獲得更大發(fā)展空間，也許五到十年時間，我國食品企業(yè)形象能煥然一新。
《食品安全法》出臺后，政府還將參考食品安全體系經(jīng)驗，隨后會有更多相應的配套法律體系會出臺，由此有望成立一套更為完善的食品安全法系統(tǒng)。
該法案針對近期以來的食品安全事件進行多處修訂，尤其在安全監(jiān)管體系、消費者損失賠償制度體系、機構(gòu)和名人代言推薦產(chǎn)品責任追究問題等方面有明顯進步?！妒称钒踩ā啡姆质?，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共104條，我們選取安全監(jiān)管體系改革、損失賠償制度改革、機構(gòu)和個人推薦產(chǎn)品相關(guān)責任三方面內(nèi)容重點分析一下。
完善安全監(jiān)管體系，加強全程監(jiān)管
*設立食品安全委員會，其工作職責由*規(guī)定。確定了各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的體制。
規(guī)定了食品安全風險的監(jiān)測和評估制度，可以發(fā)現(xiàn)食品中的潛在風險，做到預防在先，關(guān)注點涵蓋整個食品的產(chǎn)業(yè)鏈，源頭上就做好食品安全工作，對農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品都進行安全監(jiān)管。
規(guī)定食品添加劑的添加原則不僅要求無害，而且還需必要。*常委會法制工作委員會副主任信春鷹在解讀《食品安全法》時稱，zui近社會上比較關(guān)注OMP事件，現(xiàn)在有一個說法是OMP對人體無害，但是即使無害，按照第46條的規(guī)定，首先要經(jīng)過安全性評估，證明對身體無害，列入食品添加劑名錄，才能作為添加劑使用。因為食品安全法尚未生效，OMP事件要按現(xiàn)在食品衛(wèi)生法和相關(guān)的法律法規(guī)來處理。
點評：食品監(jiān)管體制涉及根本，是輿論吁求zui強烈的改革關(guān)鍵所在，也是研判食品安全法zui終效果的可靠依據(jù)。對此，食品安全法草案一審建議**調(diào)整，二審草案是衛(wèi)生和行政部門綜合協(xié)調(diào)，三審草案延續(xù)了二審草案的思路，將衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理等五部門明確為主要監(jiān)管部門，實行全程監(jiān)管，由地方政府來*體制空白。四審則提出國家食品安全委員會作為總協(xié)調(diào)機構(gòu)的思路。
新的食品安全法延續(xù)了分段監(jiān)管的體制，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上得到加強，設立*食品安全委員會有助于對全國食品安全監(jiān)管的調(diào)控，有類似于美國總統(tǒng)食品安全委員會的職能。委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導，以消弭各部門的監(jiān)管縫隙。同時，為突出全程監(jiān)管，法律還對各部門的監(jiān)管職責給予進一步明確，使食品安全監(jiān)管的鏈條環(huán)環(huán)相扣。食品安全法還加強了地方政府的監(jiān)管職責，地方政府可以根據(jù)需要設立地方級的食品安全委員會。
建立民事賠償優(yōu)先制度，大幅提高懲罰性賠償標準
違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。
認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用；取消了電子監(jiān)管碼制度；各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。
食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。
食品安全法規(guī)定了食品的召回和停止經(jīng)營制度。
點評：建立民事賠償制度是對消費者權(quán)益保障的落實，是消費者權(quán)益保護的基本標準，有別于其它法案先刑事責任、后民事責任的做法。此前，我國只有《消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定了“損一賠一”的條例，而本次法案將民間慣例“損一罰十”寫入條例，是對群眾懲罰性賠償制度呼吁的響應，對于違規(guī)企業(yè)來說違規(guī)成本加大。不過很多消費者則認為這樣的懲罰措施還不夠嚴厲，應該讓那些制假、售假的企業(yè)*賠得傾家蕩產(chǎn)。
檢測機構(gòu)不得推薦，名人代言須謹慎
食品安全監(jiān)管部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。
社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
點評：新的修改稿增加了食品行業(yè)協(xié)會，所有這些機構(gòu)部門具有一定的性，尤其是食品安全監(jiān)管部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)需要保持獨立性。禁止它們向消費者推薦食品，主要一是擔心它們被利益驅(qū)動、對消費者產(chǎn)生誤導，二是擔心它們會不公正的對待未推薦的生產(chǎn)企業(yè)。這將意味著今后“全國牙防組”認證這樣的推薦將被視作違法行為，是食品安全法的一大進步。
與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，意味著代言人有可能承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔的所有責任。消費者可以向企業(yè)要求賠償，也可以向推薦該問題食品的個人要求賠償。受此約束，未來名人代言食品企業(yè)必然會慎之又慎，“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言等利用名人效應大搞宣傳，存在不少虛假內(nèi)容的廣告有望減少，這將有助于廣告市場的凈化，對于規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)也會具有較大的促進作用。
不過該條例執(zhí)行起來也會有困難。比如如何界定“不符合食品安全標準的食品”？誰能擔保食品不出問題？再比如如何界定代言人的連帶責任？
我們認為，代言人連帶責任的要求將提高企業(yè)的明星代言成本，明星可能要求增加“免責保險”，企業(yè)需要明星效應，明星需要將自己的名聲轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵒?，明星代言產(chǎn)業(yè)不會衰落，所以“免責保險”將成為一個熱門產(chǎn)業(yè)。
另外，企業(yè)也可能更多地轉(zhuǎn)向花費低的非名人來做廣告，或者轉(zhuǎn)為設計卡通形象。在食品飲料領域，*食品、青島啤酒就從不用明星代言，娃哈哈的明星代言也不多，照樣獲得了很快的銷售收入增長，所以萬般皆是法。
部分名人會規(guī)避容易產(chǎn)生風險的食品行業(yè)代言。比如姚明的經(jīng)紀人就非常鮮明地讓姚明不給食品、藥品等公司代言，就是因為這些行業(yè)的產(chǎn)品安全風險防不勝防，目前看到的資料，姚明在食品飲料領域只代言過可口可樂。
一、從“衛(wèi)生”到“安全”兩字改變值千金，它表明我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變，即，既反映了政策由關(guān)注增長到關(guān)注民生的轉(zhuǎn)變，又反映了食品健康監(jiān)管從關(guān)注食品衛(wèi)生到關(guān)注整個食品產(chǎn)業(yè)鏈健康的轉(zhuǎn)變，《食品安全法》的出臺適應了我國從投資型社會往消費型社會轉(zhuǎn)型的需要；二、有利于我國食品工業(yè)健康發(fā)展，我國現(xiàn)有食品企業(yè)大約50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，*達到72%，《食品安全法》的出臺將使我國的食品企業(yè)加速品牌化、化發(fā)展進程，行業(yè)走向良性循環(huán)，那些規(guī)范經(jīng)營、設備*的企業(yè)有望獲得更大發(fā)展空間，也許五到十年時間，我國食品企業(yè)形象能煥然一新。
《食品安全法》出臺后，政府還將參考食品安全體系經(jīng)驗，隨后會有更多相應的配套法律體系會出臺，由此有望成立一套更為完善的食品安全法系統(tǒng)。
該法案針對近期以來的食品安全事件進行多處修訂，尤其在安全監(jiān)管體系、消費者損失賠償制度體系、機構(gòu)和名人代言推薦產(chǎn)品責任追究問題等方面有明顯進步?！妒称钒踩ā啡姆质?，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共104條，我們選取安全監(jiān)管體系改革、損失賠償制度改革、機構(gòu)和個人推薦產(chǎn)品相關(guān)責任三方面內(nèi)容重點分析一下。
完善安全監(jiān)管體系，加強全程監(jiān)管
*設立食品安全委員會，其工作職責由*規(guī)定。確定了各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的體制。
規(guī)定了食品安全風險的監(jiān)測和評估制度，可以發(fā)現(xiàn)食品中的潛在風險，做到預防在先，關(guān)注點涵蓋整個食品的產(chǎn)業(yè)鏈，源頭上就做好食品安全工作，對農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品都進行安全監(jiān)管。
規(guī)定食品添加劑的添加原則不僅要求無害，而且還需必要。*常委會法制工作委員會副主任信春鷹在解讀《食品安全法》時稱，zui近社會上比較關(guān)注OMP事件，現(xiàn)在有一個說法是OMP對人體無害，但是即使無害，按照第46條的規(guī)定，首先要經(jīng)過安全性評估，證明對身體無害，列入食品添加劑名錄，才能作為添加劑使用。因為食品安全法尚未生效，OMP事件要按現(xiàn)在食品衛(wèi)生法和相關(guān)的法律法規(guī)來處理。
點評：食品監(jiān)管體制涉及根本，是輿論吁求zui強烈的改革關(guān)鍵所在，也是研判食品安全法zui終效果的可靠依據(jù)。對此，食品安全法草案一審建議**調(diào)整，二審草案是衛(wèi)生和行政部門綜合協(xié)調(diào)，三審草案延續(xù)了二審草案的思路，將衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理等五部門明確為主要監(jiān)管部門，實行全程監(jiān)管，由地方政府來*體制空白。四審則提出國家食品安全委員會作為總協(xié)調(diào)機構(gòu)的思路。
新的食品安全法延續(xù)了分段監(jiān)管的體制，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上得到加強，設立*食品安全委員會有助于對全國食品安全監(jiān)管的調(diào)控，有類似于美國總統(tǒng)食品安全委員會的職能。委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導，以消弭各部門的監(jiān)管縫隙。同時，為突出全程監(jiān)管，法律還對各部門的監(jiān)管職責給予進一步明確，使食品安全監(jiān)管的鏈條環(huán)環(huán)相扣。食品安全法還加強了地方政府的監(jiān)管職責，地方政府可以根據(jù)需要設立地方級的食品安全委員會。
建立民事賠償優(yōu)先制度，大幅提高懲罰性賠償標準
違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。
認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用；取消了電子監(jiān)管碼制度；各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。
食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。
食品安全法規(guī)定了食品的召回和停止經(jīng)營制度。
點評：建立民事賠償制度是對消費者權(quán)益保障的落實，是消費者權(quán)益保護的基本標準，有別于其它法案先刑事責任、后民事責任的做法。此前，我國只有《消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定了“損一賠一”的條例，而本次法案將民間慣例“損一罰十”寫入條例，是對群眾懲罰性賠償制度呼吁的響應，對于違規(guī)企業(yè)來說違規(guī)成本加大。不過很多消費者則認為這樣的懲罰措施還不夠嚴厲，應該讓那些制假、售假的企業(yè)*賠得傾家蕩產(chǎn)。
檢測機構(gòu)不得推薦，名人代言須謹慎
食品安全監(jiān)管部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。
社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
點評：新的修改稿增加了食品行業(yè)協(xié)會，所有這些機構(gòu)部門具有一定的性，尤其是食品安全監(jiān)管部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)需要保持獨立性。禁止它們向消費者推薦食品，主要一是擔心它們被利益驅(qū)動、對消費者產(chǎn)生誤導，二是擔心它們會不公正的對待未推薦的生產(chǎn)企業(yè)。這將意味著今后“全國牙防組”認證這樣的推薦將被視作違法行為，是食品安全法的一大進步。
與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，意味著代言人有可能承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔的所有責任。消費者可以向企業(yè)要求賠償，也可以向推薦該問題食品的個人要求賠償。受此約束，未來名人代言食品企業(yè)必然會慎之又慎，“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言等利用名人效應大搞宣傳，存在不少虛假內(nèi)容的廣告有望減少，這將有助于廣告市場的凈化，對于規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)也會具有較大的促進作用。
不過該條例執(zhí)行起來也會有困難。比如如何界定“不符合食品安全標準的食品”？誰能擔保食品不出問題？再比如如何界定代言人的連帶責任？
我們認為，代言人連帶責任的要求將提高企業(yè)的明星代言成本，明星可能要求增加“免責保險”，企業(yè)需要明星效應，明星需要將自己的名聲轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵒?，明星代言產(chǎn)業(yè)不會衰落，所以“免責保險”將成為一個熱門產(chǎn)業(yè)。
另外，企業(yè)也可能更多地轉(zhuǎn)向花費低的非名人來做廣告，或者轉(zhuǎn)為設計卡通形象。在食品飲料領域，*食品、青島啤酒就從不用明星代言，娃哈哈的明星代言也不多，照樣獲得了很快的銷售收入增長，所以萬般皆是法。
部分名人會規(guī)避容易產(chǎn)生風險的食品行業(yè)代言。比如姚明的經(jīng)紀人就非常鮮明地讓姚明不給食品、藥品等公司代言，就是因為這些行業(yè)的產(chǎn)品安全風險防不勝防，目前看到的資料，姚明在食品飲料領域只代言過可口可樂。