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“十二五”農(nóng)網(wǎng)改造聚焦智能無線核相儀問題
閱讀：237 發(fā)布時間：2014-1-11“十二五”農(nóng)網(wǎng)改造聚焦智能無線核相儀問題，“十二五”期間將全面取消縣級“代管”， 加強監(jiān)管“2分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸專項資金。
據(jù)中國政府網(wǎng)5月16日發(fā)布的國家*《關于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》（以下簡稱《意見》），“十二五”期間，全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術*、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
以減輕農(nóng)民負擔為目的的農(nóng)村電力體制改革曾被認為是我國zui大的惠民政策。我國上一輪大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造工程自1998年啟動，至2004年兩期農(nóng)網(wǎng)建設和改造工程歷時6年。
國家共投入2100多億元，惠及1.5億戶農(nóng)民，解決了農(nóng)民基本生產(chǎn)生活用電問題。根據(jù)去年全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議，1998年以來的農(nóng)村電網(wǎng)改造已投入4622億元。
《意見》指出，“十二五”期間，要深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和公平自愿原則，通過無償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利于促進農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制。
地方管理的電網(wǎng)企業(yè)也要深化改革，鼓勵與大電網(wǎng)企業(yè)通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務水平。
事實上，多年來延續(xù)的“代管”體制弊病頗多。據(jù)了解，農(nóng)網(wǎng)改造之前，全國的電網(wǎng)由國家和地方兩大電網(wǎng)構成。全國2400多個縣級供電企業(yè)中，直管直供縣、躉售縣、自管自供縣各占三分之一。
其中，直管直供縣供電企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)主要屬于*財政，躉售縣和自管自供縣供電企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)主要屬于地方財政。這種局面隨著由原國家電力公司推行的農(nóng)網(wǎng)改造而被打破。
當時*理順農(nóng)村電力管理體制的形式有三種：一是“上劃”，把縣級*（公司）上劃給省*（公司）直接管理;二是“代管”，即對暫時不能上劃的，在產(chǎn)權關系不變的前提下，由省*（公司）實行代管;三是股份制，以資產(chǎn)為紐帶組成股份公司。
國家*原局長張國寶在去年的全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議上表示，“代管”體制對盡快啟動農(nóng)網(wǎng)改造起到了重要作用，但同時也帶來了省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權不清晰和責、權、利不統(tǒng)一的問題。
華北電力大學輸配電系統(tǒng)研究所所長張建華告訴本報記者，實行農(nóng)網(wǎng)改造以來，由于“一省一貸”和“一省兩貸”、“一省多貸”的政策，農(nóng)網(wǎng)改造投資主體較為多元，且每個省、每個地區(qū)的情況都有所不同，農(nóng)電管理體制一直混亂。
“‘代管’由省電力公司（實際由地區(qū)供電公司）負責縣供電企業(yè)領導班子、工資等，縣供電企業(yè)要統(tǒng)一執(zhí)行省電力公司在成本管理、審計監(jiān)督、電網(wǎng)規(guī)劃、調度管理、電力營銷管理、農(nóng)村電價管理等。取消代管之后，應進一步明確農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權，加強監(jiān)管。”張建華說。
隨著農(nóng)網(wǎng)改造的推進，一些地方的大電網(wǎng)強行“代管”、“上劃”，地方被迫交出電網(wǎng)、資產(chǎn)和權益，發(fā)電難以自主，供電難以自用，有電難以上網(wǎng)。
一位電改專家認為，取消“代管”這一過渡政策十分必要，“‘代管’取消之后，各個縣要繼續(xù)進行股份制改造，組建股份制公司。”
對此，中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰向本報記者表示：“‘代管’體制zui大的問題在于產(chǎn)權關系不清晰，制約了農(nóng)村電網(wǎng)建設。縣級政府擁有電網(wǎng)所有權，但是缺乏資金和技術保障，無力改造電網(wǎng)。電網(wǎng)公司出于產(chǎn)權不清晰的顧慮不敢大量投入資金和技術在農(nóng)村電網(wǎng)改造上。
新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造將取消“代管體制”，將地方供電企業(yè)產(chǎn)權劃轉給*公司，實現(xiàn)電網(wǎng)產(chǎn)權明晰，責任明確。”
“對于《意見》中的‘取消代管之后，通過無償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利于促進農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制，鼓勵地方管理的電網(wǎng)企業(yè)與大電網(wǎng)企業(yè)通過各種形式的合作或融合’應充分考慮農(nóng)村電力資源分布的區(qū)域性和當?shù)氐慕?jīng)濟狀況下的用能消費結構。
”這位電改專家對本報記者表示，“劃轉必須在縣供電企業(yè)‘資源’，?。▍^(qū)）、市‘支持’的情況下進行，必須因地制宜，才能保證農(nóng)村電網(wǎng)的健康發(fā)展?？梢愿鶕?jù)當?shù)厍闆r，適當有償劃轉。”
厘清農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權是關鍵
《意見》中還進一步提出要完善農(nóng)網(wǎng)還貸資金管理，繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢人民幣的農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造升級工程貸款的還本付息。
《意見》要求有關部門要加強監(jiān)管，指導督促電網(wǎng)企業(yè)嚴格按照國家有關規(guī)定征收、使用農(nóng)網(wǎng)還貸資金，同時，要積極研究農(nóng)網(wǎng)還貸資金統(tǒng)籌使用機制，加強對中西部地區(qū)的扶持，建立對農(nóng)村電網(wǎng)建設改造、運營維護持續(xù)投入的長效機制。
“如果這兩分錢的農(nóng)網(wǎng)還貸資金能夠嚴格用于農(nóng)網(wǎng)改造建設和還本付息，資金流向和用途能夠監(jiān)管到位的話，農(nóng)網(wǎng)改造的資金會充裕許多。”
上述電改專家給記者算了一筆賬，“以2010年為例，去年全社會用電量累計達4.19萬億千瓦時，執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢人民幣的農(nóng)網(wǎng)還貸資金后有800多億元的資金。該政策已執(zhí)行十年，所吸收的資金十分可觀。”
周修杰指出，加強農(nóng)網(wǎng)還貸資金的監(jiān)管可將收取的農(nóng)網(wǎng)還貸資金單獨核算，集中繳付，即由下級電力企業(yè)上繳到省級電力企業(yè)，然后由省級電力公司上繳*，zui終上繳*或省級國庫，嚴禁挪用。
此外，農(nóng)網(wǎng)還貸資金處理使用必須編制相關的使用預算，報*和省級*門予以審批，且使用單位應當嚴格按照預算將資金使用在規(guī)定的用途上，并接受*門、審計部門的監(jiān)督。農(nóng)網(wǎng)體制改革中要考慮到農(nóng)民、縣級企業(yè)、縣政府、*公司等各方面的利益的均衡，通過合理協(xié)商，推動管理體制的不斷改進。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也認為，農(nóng)網(wǎng)還貸資金管理的關鍵問題還在于利益分配。他對本報記者表示，“十二五”期間主要要保證這一專項資金的監(jiān)管透明和資金流向目標合理。
“在我國由*核定電價，電網(wǎng)公司是全部電力的*購買方和銷售方的情況下，并入電價收取的2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金很難監(jiān)管到位。說到底，我國農(nóng)電體制改革與我國電力體制改革的方向和目標是一致的。”
上述電力改革人士認為，“無論是直供直管縣、躉售縣還是自供自管縣的供電企業(yè)，都應按照‘產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學’的要求來建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立獨立配電公司，參與配電端的改革和市場競爭。要鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。”
周修杰進一步表示，“十二五”期間深化農(nóng)村電力體制改革中的首要問題是產(chǎn)權歸屬問題，使用權、所有權、經(jīng)營權的劃分必須按照現(xiàn)代企業(yè)管理機制加以解決，推動農(nóng)村電力公司的規(guī)范化、市場化改造，逐步改變管理機制僵化的問題。