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包裝新規(guī)定引起新難題和應(yīng)對措施
閱讀：711 發(fā)布時間：2011-6-8 1木包裝新標(biāo)準(zhǔn)給檢疫處理和監(jiān)管帶來的新變化和新問題
1.1出具植物檢疫證書的量減少
新標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是要求用于貿(mào)易的木質(zhì)包裝要在出口前實施有效的熏蒸處理或熱處理，并在處理合格的木質(zhì)包裝上加施統(tǒng)一的標(biāo)識，不再要求出具植物檢疫證書。因此在實施新標(biāo)準(zhǔn)后各國口岸對木質(zhì)包裝的查驗必然從驗證植檢證書與現(xiàn)場查驗相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)場驗證標(biāo)識為主的方式，不再需要驗證植物檢疫證書。
1.2口岸熏蒸、熱處理量減少，產(chǎn)地檢疫處理量大幅度上升
從目前來看，一般港口都不具備除害標(biāo)識加施的資格。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的實施已經(jīng)使口岸熏蒸、熱處理的量減少，產(chǎn)地檢疫處理的量大幅度上升。
1.3出口木質(zhì)包裝檢疫處理后，可以不受檢疫有效期的限制
新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定已經(jīng)除害處理合格的出口木質(zhì)包裝不受時間限制，只要合格成品是專庫存放并且杜絕二次感染。這樣木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)及出口商就能夠批量生產(chǎn)木質(zhì)包裝物，給出口帶來了便利，同時也降低了企業(yè)成本。
1.4口岸木質(zhì)包裝來源復(fù)雜，查驗難
到口岸的木質(zhì)包裝即有屬于本口岸屬地范圍內(nèi)的木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)的，又有屬地之外的。屬地范圍內(nèi)的木質(zhì)包裝可以通過對生產(chǎn)企業(yè)的平時監(jiān)管，從屬地范圍之外來的木質(zhì)包裝只能查檢包裝上標(biāo)注的檢疫處理標(biāo)識，但是標(biāo)識的真?zhèn)?、是否真的?jīng)過了有效的檢疫處理、是否來源于具備資格的包裝生產(chǎn)企業(yè)就難以考證了。
1.5在過渡期內(nèi)的國家和地區(qū)，企業(yè)難以理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)
WTO鼓勵各成員國采納木包裝新標(biāo)準(zhǔn)，但是各個國家或地區(qū)采納該標(biāo)準(zhǔn)時間不同，有些國家已等同采納該標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入*實施階段，而有些國家進(jìn)入過渡期，過渡期內(nèi)新、老規(guī)定并存，這些情況給出口企業(yè)及代理單位在處理出口木質(zhì)包裝問題時都帶來諸多難題。
2需采取的應(yīng)對措施
針對上述新變化和新問題，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)管有效，方便進(jìn)出的原則，采取切實措施保障出口渠道安全暢通。為此，必須和木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)共同努力。
2.1企業(yè)應(yīng)采取的措施
2.11建立防疫質(zhì)量管理體系
木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將檢疫除害處理質(zhì)量納入質(zhì)量管理目標(biāo)，建立企業(yè)的木質(zhì)包裝防疫質(zhì)量管理體系，備齊木質(zhì)包裝檢疫及除害處理相關(guān)文件，制定熱處理、熏蒸處理操作流程，明確技術(shù)指標(biāo)、起始、終止的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，安全防護要求等，制定從原料、加工生產(chǎn)到成品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，落實標(biāo)識加施管理要求，明確專人負(fù)責(zé)標(biāo)識管理，使用時履行批準(zhǔn)手續(xù)，制定成品庫防疫管理要求，明確專庫，成品進(jìn)出庫管理程序，制定環(huán)境防疫控制要求，定期做好下腳料處理、環(huán)境防疫，制定原料采購質(zhì)量控制要求和異常情況處置、報告程序，明確異常情況種類，協(xié)管員及時向檢驗檢疫部門報告，重要管理制度需上墻明示等。
2.12建立熱處理和熏蒸處理庫
企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的條件建立符合條件的熱處理和熏蒸處理庫，兩庫應(yīng)保證保溫和密閉性能良好，配備供熱設(shè)備、調(diào)濕設(shè)備、強制循環(huán)設(shè)備、木材中心溫度檢測儀、兩組以上耐高溫干、濕球溫度檢測儀、木材水分檢測儀、熏蒸氣體濃度檢測儀、消防設(shè)施、防毒面具和數(shù)據(jù)監(jiān)控裝置等。
2.13 4個關(guān)鍵控制點
?。?）原材料選購
的原料是木質(zhì)包裝的前提和基礎(chǔ)，原料應(yīng)當(dāng)來源于非疫區(qū)，同時要確立合格的原料供應(yīng)商，原料進(jìn)廠時要驗證木材出省許可證和檢疫證，嚴(yán)格檢驗，對藍(lán)變、霉變、蟲孔、蟲槽、腐朽的原材料作分開堆放、退貨或銷毀處理。必須認(rèn)真識別木質(zhì)種類，確三無（無樹皮、無蟲孔、無其他害蟲），從根本上杜絕蟲源。
?。?）加工過程
檢驗合格后的原木進(jìn)行鋸材加工，嚴(yán)格進(jìn)行半成品材料的自然干燥或烘干處理，含水率達(dá)到20后，才可入庫儲存。在各工序中，做到層層檢驗、道道把關(guān)，上道工序發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品不流入下道工序，加強巡檢、抽檢。確保合格產(chǎn)品交成品庫存放。
?。?）成品存放
除害處理合格后的成品要嚴(yán)格按批次進(jìn)入成品庫分區(qū)堆放，成品庫保持良好的密封狀態(tài)，未處理的原料、半成品等嚴(yán)禁進(jìn)入成品庫，嚴(yán)防有害生物相互感染和成品二次感染。
（4）標(biāo)識加施
木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)過考核取得標(biāo)識加施資格后，應(yīng)當(dāng)樹立視標(biāo)識如公章的意識，建立嚴(yán)格的標(biāo)識領(lǐng)用、登記、加施、核查、追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)防標(biāo)識被盜用、冒用、誤用。
2.2檢驗檢疫機構(gòu)自身必須解決4個問題
2.21建立協(xié)作機制，解決溯源問題
建立口岸*與產(chǎn)地局的協(xié)作和信息溝通機制是解決木質(zhì)包裝溯源的有效途徑。當(dāng)口岸局查驗發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時與木質(zhì)包裝產(chǎn)地局溝通，確認(rèn)諸如木質(zhì)包裝的數(shù)量、規(guī)格、標(biāo)識真?zhèn)蔚取６沤^不合格木包裝流出。
2.22實施出境預(yù)檢，解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計問題必須要求木包裝生產(chǎn)企業(yè)逐批向檢驗檢疫機構(gòu)報檢，報檢方式按照出境預(yù)檢進(jìn)行，按照檢驗檢疫機構(gòu)報檢程序填寫相關(guān)內(nèi)容。這樣就確保每一批處理過的木質(zhì)包裝全部進(jìn)入CIQ2000統(tǒng)計系統(tǒng)了。
2.23加大宣傳力度，解決過渡期問題過渡期內(nèi)有些進(jìn)口商需要采取加施標(biāo)識的方法，有些進(jìn)口商要求出具證書，致使生產(chǎn)企業(yè)無所適從。為此，檢驗檢疫人員應(yīng)多做宣傳解釋工作，盡量從貿(mào)易便利化角度給貨主以方便。
2.24加強對企業(yè)的日常監(jiān)管
2.241建立完善的有加施標(biāo)識資格的木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)檔案。檔案內(nèi)容包括木包裝原料來源、材質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格。成品出入庫記錄，銷售去向等，便于監(jiān)管。
2.242建立對加施標(biāo)識資格的木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)定期監(jiān)管制度。定期對企業(yè)所建造的熏蒸庫或熱處理庫加強檢查，檢查其熏蒸庫的溫度、氣密程度和排氣量是否符合進(jìn)口國和國家相關(guān)技術(shù)指標(biāo)；檢查熱處理庫內(nèi)的溫度和濕度是否符合國家局下發(fā)的技術(shù)指標(biāo)，加強對溫濕度自動打印記錄的檢查，嚴(yán)格控制溫濕度。
2.243采用電子視頻監(jiān)管，保證監(jiān)管有效。采用電子視頻監(jiān)管系統(tǒng)，可以足不出戶監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)、檢疫處理、進(jìn)出庫情況，同時可以隨時調(diào)閱企業(yè)熱處理的溫度、濕度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而保證監(jiān)管的有效性和工作質(zhì)量。
木質(zhì)包裝檢疫措施新標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢總局出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法在我國剛剛實施。如何制定一套既能滿足國外新要求和WTO規(guī)則，又符合我國木質(zhì)包裝生產(chǎn)和檢驗檢疫現(xiàn)狀的監(jiān)管辦法，還需要我們大家進(jìn)一步探討和研究。