菜藍子”是千家萬戶每天關心的一件大事，也是黨和政府高度重視的一項民生工程。近年來，蔬菜市場供求出現(xiàn)的“菜賤傷農(nóng)、菜貴民怨”問題，困擾著決策者、生產(chǎn)者、販銷者、消費者，社會各界都希望建立一個多贏的蔬菜流通機制。下面結(jié)合湖北調(diào)查的情況做一研究。

　　菜價貴在流通上

　　總體上，蔬菜價格是由供求關系決定的。調(diào)查表明，蔬菜價格構(gòu)成中流通成本占蔬菜零售價格的70%，比發(fā)達國家高30個百分點。

 1、流通環(huán)節(jié)多。湖北蔬菜來源按季節(jié)分，平時供應的時令菜以近距流通為主，遠距流通為輔;春秋兩季的渡淡菜以遠距流通為主，近距流通為輔。在流通環(huán)節(jié)上，省內(nèi)菜至少要通過產(chǎn)地批發(fā)市場——銷地批發(fā)市場——零售菜場等三個環(huán)節(jié)，省外菜還要增加一個環(huán)節(jié)，即長途運輸環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)獲利在5%-10%不等，販銷環(huán)節(jié)獲利高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)加起來約占流通總成本的20%。

2、市場租金高。通過對天門花椰菜流通環(huán)節(jié)的調(diào)查，蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場租金、銷地批發(fā)市場租金、零售市場租金分別占流通總成本的8%、10%、12%左右。蔬菜從生產(chǎn)者到消費者經(jīng)過多次交易，場租多次疊加，場租費占流通總成本的30%左右，成為交易環(huán)節(jié)推高菜價的主要因素。

3、運輸距離長。湖北既是蔬菜生產(chǎn)大省，也是消費大省，在“大生產(chǎn)、大流通”的背景下，蔬菜特別是耐貯菜、反季菜長距離運輸在所難免。土豆、洋蔥等“大路菜、耐貯菜”的運距超過1千公里，長陽大白菜、蕪湖辣椒等反季菜的運距在500公里左右，武漢城市圈集散的時令菜也在100公里左右。加上油價上漲等因素，蔬菜運輸成本節(jié)節(jié)攀升且剛性較強，占蔬菜流通總成本的25%左右。

4、貯運損耗大。生鮮蔬菜季節(jié)性強、易腐爛，采摘貯運保鮮跟不上，蔬菜在流通環(huán)節(jié)中的損耗為20%左右，其中大白菜等易腐爛蔬菜損耗達30%以上，損耗占流通總成本的25%左右。

　　此外，個別市場“強買強賣、欺行霸市”的現(xiàn)象時有發(fā)生，人為操縱菜價。如早春上市的野泥蒿，農(nóng)民進場交易本來是每斤3元，但“商販”以每斤2元強行收購后，再以每斤13元售出，獲取暴利。

　　蔬菜流通成本為什么高?

　　直接原因：

1、生產(chǎn)遠郊化。大中城市“菜地越來越少，菜地離城市中心越來越遠”問題突出。大中城市的近郊蔬菜基地被征用后，為保障供應，蔬菜生產(chǎn)基地向遠郊甚至周邊縣市轉(zhuǎn)移。蔬菜集并周轉(zhuǎn)難度進一步加大，運距進一步拉長，運輸成本進一步攀高。

2、場租無制約。由于蔬菜交易市場是按“誰投資、誰受益”的方式建設的，多年來，這種商業(yè)性的自由定價和場地的剛性需求決定了場租費居高不下并一路走高。目前，蔬菜交           易市場的建設使用及收費定價，政府有關部門尚無明確的管理規(guī)范，場租者的逐利行為，使蔬菜交易市場*喪失本應具有的公共屬性。個別場所還打包收取管理費、檢疫費、衛(wèi)生費、治安費等名目繁多的費用，使本來就很高的場租費雪上加霜。

3、城鄉(xiāng)難通開。近年來，武漢等地推行蔬菜直通車進社區(qū)，使菜價比周邊市場便宜一兩成。但是，社區(qū)無場地，貨車進城受管制等因素嚴重影響了蔬菜直銷模式的推廣。同時，“綠色通道”政策有待落實，有的縣市一年只核發(fā)幾張“綠色通道”通行證。過路過橋費仍是蔬菜流通企業(yè)的沉重負擔，不合理罰款也沒有得到根本性消除。

4、產(chǎn)地冷庫少。蔬菜生產(chǎn)受氣候影響大，經(jīng)常出現(xiàn)大規(guī)模集中上市的情況。目前，蔬菜儲運以常溫為主，多數(shù)市場只有簡單的交易廳棚，冷藏運輸率不足10%。蔬菜運輸車較少，近距離運輸靠手扶拖拉機和農(nóng)用車，遠距離使用大卡車，采用棉被隔熱、竹筒透氣等辦法保鮮，致使蔬菜在運輸途中損耗嚴重。缺乏蔬菜產(chǎn)地預冷、調(diào)峰上市功能的冷庫，是菜農(nóng)增產(chǎn)不增收的重要原因。

　　蔬菜流通成本高的深層次原因：長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”，對流通體制不適應蔬菜大生產(chǎn)、大流通的新情況、新問題，沒有下功夫研究，沒有區(qū)分蔬菜訂單處理(商流)與實物處理(物流)的不同特點，去推廣“商物分離”的蔬菜直銷和配送模式，一直沿用傳統(tǒng)的“對手交易、現(xiàn)場交易、多次交易、商物同步”的流通方式，未能形成價格發(fā)現(xiàn)機制和流通主導生產(chǎn)的局面，未能完成從“產(chǎn)銷對接”到“城鄉(xiāng)對接”的體制轉(zhuǎn)變，從而形成了現(xiàn)在的蔬菜流通困局。

　　破解蔬菜流通困局的對策

　　破解蔬菜流通困局的本質(zhì)是實現(xiàn)蔬菜流通從“產(chǎn)銷對接”到“城鄉(xiāng)對接”的體制轉(zhuǎn)變，核心是對以訂單為主的“商流”和以配送為主的“物流”重新進行頂層設計，關鍵是創(chuàng)新流通模式，減少中間環(huán)節(jié)，減少流通費用。

1、建設公益性蔬菜交易市場

　　公益性市場包括批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)市場等交易場所。一是建設公益性批發(fā)市場，國內(nèi)外已有比較成熟的發(fā)展模式。例如，中國臺灣采取的是“政府參與投資,優(yōu)惠政策并行”模式，北京近期也在東南五環(huán)外新建了公益性蔬菜批發(fā)市場。二是可以通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、基建配套、回購回租等方式建立一批以政府投資為主的公益性市場。80%的蔬菜經(jīng)批發(fā)市場和社區(qū)菜場(集貿(mào)市場)售出，可以采取總體規(guī)劃、分步實施的辦法，逐步擴大公益性交易市場的蔬菜流通示范效應。三是鼓勵菜農(nóng)直接進場交易，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)對接。公益性市場為菜農(nóng)與市民提供了一個場租低、服務好的交易平臺，可以逐步形成蔬菜集散、供求連通、價格發(fā)現(xiàn)機制，直接指導菜農(nóng)按需生產(chǎn)。四是以公益性市場為載體，重塑交易市場功能，包括質(zhì)量檢測、展示交易、加工配送等。通過公益性市場的示范建設，使蔬菜產(chǎn)業(yè)形成“流通主導生產(chǎn)”的良性發(fā)展格局。

2、大力發(fā)展蔬菜直銷

　　蔬菜流通模式創(chuàng)新的關鍵是利用現(xiàn)代流通方式，拉近菜農(nóng)與消費者的距離，實現(xiàn)蔬菜消費與生產(chǎn)的城鄉(xiāng)對接。*縣埠河鎮(zhèn)天星村的葡萄種植戶既是生產(chǎn)者，也是販銷者，農(nóng)民與終端市場直接對接，逐步擴大葡萄的種植規(guī)模，形成生產(chǎn)與流通雙贏的局面。據(jù)此建議：一是鼓勵蔬菜合作社(經(jīng)紀人)、城市社區(qū)服務中心發(fā)展蔬菜直通車進社區(qū)、社區(qū)蔬菜直銷店，社區(qū)規(guī)劃公益性場地用于蔬菜交易，給蔬菜直通車發(fā)放“綠色通道”通行證。二是支持蔬菜合作社(經(jīng)紀人)、大學生創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等蔬菜對接模式，實現(xiàn)大專院校、大型工礦企業(yè)與蔬菜種植基地對接。三是引導第三方物流企業(yè)發(fā)展凈菜配送業(yè)務，鼓勵企業(yè)建立蔬菜生產(chǎn)基地，實行訂單生產(chǎn)。這也是發(fā)展服務型經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措，僅以武漢10%人口蔬菜配送為例，服務業(yè)貢獻在100億元以上。

3、控制季節(jié)性、災害性風險

　　一是在蔬菜規(guī)模化產(chǎn)地建設一批通風庫、簡易冷藏庫、組裝式冷藏庫，提高蔬菜商品化率，增強冷庫的調(diào)峰能力，減少蔬菜損耗，實現(xiàn)蔬菜錯峰上市與擴大銷售半徑。同時，在產(chǎn)地冷庫規(guī)劃建設中，應根據(jù)蔬菜品種及生產(chǎn)周期，合理布局，減少閑置，提高冷庫的綜合利用率。二是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極參與蔬菜市場流通，平抑市場風險。例如：天門市鑫天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司帶動張港鎮(zhèn)連片種植花椰菜6萬畝，在應對花椰菜滯銷過程中作用十分明顯。三是建設保障性蔬菜基地。均衡供應是蔬菜供應中的重點和難點，建設保障性蔬菜基地就是要確保城市蔬菜的均衡供應。結(jié)合全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取“以獎代補、先建后補”的辦法，有計劃地在城郊建設一批集中連片、運輸便捷的保障性蔬菜基地，增加城區(qū)周邊的蔬菜供應量，提高城市蔬菜自給率，防止菜價大起大落。

4、加強政策研究，強化市場管理

　　一是發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，建立蔬菜流通問題研究與工作推進機制。建議由各地蔬菜辦牽頭，聯(lián)合*門、研究單位，研究蔬菜產(chǎn)業(yè)“大生產(chǎn)、大流通”及實施“城鄉(xiāng)對接”的有關問題，在制度安排、政策措施和工作體系上把蔬菜流通問題解決好。二是進一步落實蔬菜流通的相關政策。農(nóng)機購機補貼、燃油補貼向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，將農(nóng)機購機補貼中的一部分，專門用于支持蔬菜流通企業(yè)和農(nóng)民購買蔬菜運輸車，提升蔬菜運銷的裝備水平。落實蔬菜“綠色通道”政策，強化起運地責任制，進一步減免蔬菜進城的各項稅費。在土地整理項目中安排一定的蔬菜基地建設項目。進一步研究出臺和落實支持蔬菜直銷體系建設的政策措施。三是強化市場管理與監(jiān)督。由各級政府分管領導牽頭，組織相關職能部門成立聯(lián)合檢查小組，經(jīng)常性對市場進行監(jiān)管，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等違法行為，開通蔬菜“110”專線，嚴肅制止各類亂收費行為，維護好蔬菜交易秩序。