山東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于加力助企幫扶推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)
穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的若干措施》的通知
魯政辦字〔2025〕7號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于加力助企幫扶推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2025年1月8日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加力助企幫扶推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)
穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)抓好一攬子增量政策落地落實，更大力度實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號工程”，夯實全省經(jīng)濟(jì)“壓艙石”地位，現(xiàn)圍繞企業(yè)發(fā)展訴求，切實加力紓困解難，深入推動“高效辦成一件事”，有效激發(fā)各類市場主體活力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，制定如下措施。
一、建立省級重點工業(yè)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制
聚焦體量大、支撐強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大波動的企業(yè)，每月動態(tài)調(diào)整建立30家左右省級重點工業(yè)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)名單，由標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”牽頭，“一對一”做好對接服務(wù)，推動化解企業(yè)面臨的階段性困難、政策性問題。每月舉辦一次省領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)企業(yè)家會客廳”活動、召開一次“政企溝通交流會”，研究解決企業(yè)急難愁盼問題。在年初開局、年底沖刺等關(guān)鍵節(jié)點，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行納入省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督導(dǎo)重要內(nèi)容，督促各地穩(wěn)定運行態(tài)勢。發(fā)揮12345、96178熱線和“省長信箱”等平臺作用，健全完善問題收集辦理機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)訴求解決提質(zhì)提效。(責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳，標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任單位)
二、省市縣三級聯(lián)動服務(wù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋
對全省4萬余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省市縣三級工業(yè)和信息化部門分解幫包、責(zé)任到人，開展常態(tài)化上門聯(lián)系服務(wù)，完善“收集—辦理—反饋”全周期服務(wù)機(jī)制，按照屬地建立企業(yè)“苗頭性傾向性問題”和“需提級辦理困難問題”兩張問題清單，針對性采取立行即辦、集中辦理等方式予以解決。發(fā)揮“四進(jìn)”工作隊常駐基層優(yōu)勢，面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展常態(tài)化服務(wù)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省“四進(jìn)”工作辦公室)
三、分類施策助推各類企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
按大中小微分類開展全部工業(yè)企業(yè)幫扶指導(dǎo)。實施工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)提質(zhì)增效行動，支持企業(yè)優(yōu)化布局、增資擴(kuò)產(chǎn)，加快成長為領(lǐng)航企業(yè)、世界一流企業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)挖潛強(qiáng)基行動，健全梯度培育體系，每年新培育“專精特新”中小企業(yè)1000家以上，支持加快向“小巨人”“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)跨越提升。實施小微企業(yè)提增培優(yōu)行動，分行業(yè)分領(lǐng)域建立樣本監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)掌握發(fā)展態(tài)勢和運行堵點，集中紓解共性問題。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委)
四、穩(wěn)定出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系
建立健全工業(yè)企業(yè)和出口企業(yè)運行監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，對2000家左右重點出口企業(yè)強(qiáng)化運行監(jiān)測服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)固基礎(chǔ)市場，積極開拓海外新市場，助力企業(yè)穩(wěn)健運行。聚焦出口終端，沿鏈向上梳理重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，建立分級分類監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對出口受影響的企業(yè)，按照影響程度，建立較重、一般、潛在“三類清單”，“一企一策”幫助解決困難問題，保障出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系穩(wěn)定運行。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)運行指揮部成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、塑強(qiáng)工業(yè)運行指揮協(xié)調(diào)體系
每月召開省工業(yè)運行指揮部調(diào)度會議，跨部門跨層級強(qiáng)化形勢分析和區(qū)域運行調(diào)度，“一事一議”幫扶解決項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策等重大問題訴求。聚焦41個工業(yè)大類行業(yè)，圍繞新增訂單、產(chǎn)銷率、效益等主要指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測服務(wù)，幫助企業(yè)抓住市場態(tài)勢、解決苗頭問題。聚焦對區(qū)域、行業(yè)牽引力強(qiáng)的1000家左右重點企業(yè)，緊盯生產(chǎn)用電、產(chǎn)品價格、產(chǎn)能利用率等關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和分析研判，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、建項目、拓市場。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)運行指揮部成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、服務(wù)推動工業(yè)項目落地見效
建立省級重點工業(yè)項目、“千項千億”項目、省級技改導(dǎo)向目錄項目“三張清單”，分類幫包、跟蹤服務(wù)，持續(xù)簡化手續(xù)辦理審批審查程序，對照目標(biāo)計劃，倒排工期、搶抓進(jìn)度，推動項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)效。實施“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”專項行動，建立全省重點技術(shù)改造項目庫，每年建設(shè)投資500萬元以上技改項目1萬個以上。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省委金融辦)
七、擴(kuò)大國內(nèi)市場有效供給
深化增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，大力培育省級質(zhì)量標(biāo)桿，提升市場供給質(zhì)量。發(fā)揮“山東制造·云上展廳”“魯鏈全球”平臺工業(yè)品集聚優(yōu)勢，每年推動1000類以上特色工業(yè)品線上展覽展示。大力開展“網(wǎng)行天下”云采銷對接活動，支持企業(yè)搶訂單、拓市場。實施魯錦、魯煙、魯酒振興專項行動，接續(xù)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材等下鄉(xiāng)活動，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道500個以上，幫助企業(yè)挖掘城鄉(xiāng)消費市場。支持外貿(mào)優(yōu)品積極參加各類促消費活動，優(yōu)化提升國內(nèi)市場消費等級。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委)
八、積極開拓國際新市場
實施“萬企出海·魯貿(mào)全球”外貿(mào)突破行動，加大力度開拓南美、中亞、東歐等“一帶一路”共建國家市場，鼓勵“專精特新”“小巨人”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加境外展會，拓展提升國際市場份額；發(fā)揮信保、補(bǔ)貼等政策放大作用，省級籌集資金對主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予補(bǔ)貼，主辦類展會單個最高補(bǔ)助400萬元。建立“外貿(mào)優(yōu)品庫”，覆蓋機(jī)械裝備、汽車配件、化工醫(yī)藥、新能源等工業(yè)企業(yè)，搭建服務(wù)平臺，開展國際對接活動，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品精準(zhǔn)對接全球采購商。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育工程，加強(qiáng)龍頭企業(yè)引育、跨境電商園區(qū)建設(shè)和供應(yīng)鏈體系完善，支持建設(shè)加工制造型境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，提升服務(wù)企業(yè)“走出去”拓市場能力。國有企業(yè)人員因公臨時出國，出訪批次數(shù)、人數(shù)可根據(jù)實際工作需要安排。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省委外辦、省國資委、省財政廳)
九、加強(qiáng)惠企服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用
主動融入全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮“山東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”國家首批互聯(lián)互通試點作用，匯聚優(yōu)質(zhì)資源高效服務(wù)企業(yè)。建好用好國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，有效整合政策、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等資源，一站式提供轉(zhuǎn)型服務(wù)。加快建設(shè)“愛山東”“魯惠通”等平臺，接訴即辦、督導(dǎo)督辦，推動惠企政策“直達(dá)快享”“免申即享”。完善拖欠中小企業(yè)賬款清理、涉企行政執(zhí)法行為規(guī)范、涉企收費監(jiān)管等機(jī)制，按期兌現(xiàn)政府補(bǔ)貼等惠企政策獎勵，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省司法廳、省國資委、省市場監(jiān)管局)
十、提高行業(yè)組織服務(wù)支撐效能
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，為企業(yè)提供展覽展洽、雙招雙引、培訓(xùn)交流、技能提升、品牌推廣、產(chǎn)學(xué)研對接等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵煉化、紡織、冶金、電子等行業(yè)組織牽頭組建原材料采購聯(lián)盟，增強(qiáng)在原材料保供、議價等方面話語權(quán)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等非政府組織指導(dǎo)幫助外向型企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端、知識產(chǎn)權(quán)糾紛和涉外法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局)
十一、強(qiáng)化重點項目用地保障
鼓勵企業(yè)開展“零增地”技術(shù)改造，在符合規(guī)劃前提下，支持通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地能夠提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。在優(yōu)先盤活使用存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，省級安排一定數(shù)量用地指標(biāo)，專項加強(qiáng)對省技術(shù)改造導(dǎo)向目錄重點項目、省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點項目的用地供給。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
十二、優(yōu)化環(huán)境容量供給結(jié)構(gòu)
指導(dǎo)各市統(tǒng)籌污染物排放指標(biāo)，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目建設(shè)。省重點工業(yè)項目所需的污染物總量指標(biāo)，采取“一事一議”的方式，從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預(yù)支。對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大投資項目開辟綠色通道，實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，提高環(huán)評審批效率。探索實施環(huán)評與排污許可“審批合一”，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和成本，加快項目落地，推動環(huán)境容量盡快有效利用。環(huán)保績效A級企業(yè)和引領(lǐng)性企業(yè)，在重污染應(yīng)急期間不停產(chǎn)限產(chǎn)，可自主采取減排措施。統(tǒng)籌省級能耗指標(biāo)收儲，重點保障省級重點項目，納入經(jīng)省委、省政府專題研究的各類專項規(guī)劃或?qū)ｎ}研究推進(jìn)的關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
十三、提升產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)能級
定期組織產(chǎn)業(yè)投融資對接活動，集聚信貸、債券、基金、保險、擔(dān)保、融資租賃等金融資源，為企業(yè)發(fā)展提供多元化、差異性精準(zhǔn)金融服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對新型工業(yè)化重點領(lǐng)域單列信貸計劃，不斷擴(kuò)大中長期貸款、信用貸款、設(shè)備更新貸款規(guī)模，每年新增制造業(yè)貸款1000億元、中小企業(yè)擔(dān)保貸款1000億元和供應(yīng)鏈融資1000億元以上。用好無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等紓困救助政策措施，每年為民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)(續(xù))貸1500億元以上。實施“泰山登頂”上市培育行動，高水平建設(shè)“專精特新”專板，優(yōu)選“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和重點產(chǎn)業(yè)鏈、綠色低碳和專精特新等高成長企業(yè)，加快上市融資和并購重組步伐。(責(zé)任單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、山東金融監(jiān)管局)
十四、加大財稅政策落實力度
發(fā)揮超長期特別國債、專項再貸款等政策牽引作用，強(qiáng)化設(shè)備購置獎補(bǔ)、技改專項貸、股權(quán)投資等政策落地，加大中央和省級有關(guān)專項資金統(tǒng)籌力度，支持企業(yè)開展大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造。全力做好一季度經(jīng)濟(jì)運行工作，落實各項財政激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)搶抓春節(jié)前后訂單旺季科學(xué)排產(chǎn)、加大產(chǎn)出，確保實現(xiàn)2025年一季度“開門紅”。加強(qiáng)“小升規(guī)”企業(yè)培育庫建設(shè)，根據(jù)各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增數(shù)量、增幅等因素，實施升規(guī)納統(tǒng)分檔獎勵。持續(xù)抓好已出臺的工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等各項涉企稅費優(yōu)惠政策落實，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳)
十五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化
推動人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，組建工業(yè)和信息化部直屬高校創(chuàng)新成果和轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，圍繞企業(yè)需求落地成果轉(zhuǎn)化。高水平運行山東科技大市場，常態(tài)化組織科技成果與企業(yè)需求對接活動，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。加大國有資本收益返還力度，支持企業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的，省級按規(guī)定給予每個平臺1000萬元經(jīng)費支持。支持首臺(套)技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應(yīng)用，對符合條件的“三首”新產(chǎn)品實施保險補(bǔ)償，省財政給予單個企業(yè)最高500萬元保費補(bǔ)貼。實施十大科技創(chuàng)新三年行動計劃，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，常態(tài)化開展新產(chǎn)品推介活動，每年征集推介攻關(guān)不少于200項高水平技術(shù)需求。(責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、山東金融監(jiān)管局)
十六、建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍
深入實施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，面向企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、技能領(lǐng)軍等各類人才建立支持機(jī)制。大力開展企業(yè)家素質(zhì)提升行動，實施青年企業(yè)家導(dǎo)師制，舉辦“齊魯經(jīng)營管理人才”訓(xùn)練營等，每年培訓(xùn)各類管理人才2000人次以上，培育人才引領(lǐng)型企業(yè)15家以上。支持建設(shè)一批新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓(xùn)項目，對確定的每個給予最高30萬元補(bǔ)助；項目實施完成后，對績效評價等次為優(yōu)秀的項目，每個給予最高30萬元獎勵。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
十七、推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展
加快推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)等標(biāo)桿示范，對新入選為國家級平臺、企業(yè)的分別給予最高500萬元、200萬元獎補(bǔ)支持；開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型“揭榜掛帥”試點工作，經(jīng)驗收評估完成建設(shè)任務(wù)的，按照項目類型給予最高200萬元獎補(bǔ)支持；認(rèn)定一批省級“產(chǎn)業(yè)大腦”，對確定的給予最高200萬元獎補(bǔ)；面向全省培育一批省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)區(qū)，對確定的給予最高1000萬元獎補(bǔ)。開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，建強(qiáng)用好中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，每年服務(wù)1萬家以上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達(dá)到90%以上、每年提高2個百分點左右。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)
十八、提升產(chǎn)業(yè)鏈群集聚發(fā)展水平
深化“鏈長制”工作機(jī)制，聚焦“6997”現(xiàn)代化工業(yè)體系重點行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，優(yōu)化確定標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和重點產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈主攻方向。每年開展“十鏈百群萬企”融鏈固鏈活動600場左右，服務(wù)企業(yè)不少于10萬家。每年培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群40個以上，對新認(rèn)定的省級、國家級和世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，最高分別給予200萬元、500萬元、1000萬元財政資金獎勵。用好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)有關(guān)激勵政策，在符合有關(guān)規(guī)劃和管理要求的前提下，調(diào)整優(yōu)化化工園區(qū)，鼓勵引進(jìn)具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)進(jìn)區(qū)入園集聚發(fā)展。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳)
各項助企幫扶政策措施由省工業(yè)和信息化廳總牽頭，各相關(guān)責(zé)任單位按分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。
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