近日,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省財政廳共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》(以下簡稱《通知》),現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:
一、出臺背景
病死畜禽處理不當(dāng),影響畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。安徽是全國畜牧業(yè)大省,畜禽養(yǎng)殖量大,分布范圍廣,有效解決病死畜禽無害化處理問題,刻不容緩。2014—2015年省政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機(jī)制的意見》《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》,進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、完善保障、統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)過10年努力,我省基本建立了覆蓋生豬養(yǎng)殖大縣的病死畜禽無害化處理體系,無害化處理工作穩(wěn)步推進(jìn),但也存在體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監(jiān)管機(jī)制不夠健全、集中處理率不高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化等問題,制約了無害化處理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》等制定。
三、制定過程
2023年10月,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳開展《通知》起草工作。2024年3月至今,借鑒有關(guān)省(直轄市)做法,已征求有關(guān)省直單位、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、有關(guān)企業(yè)、社會公眾等意見,召開了專家論證會,合理采納有關(guān)意見。同時,開展了與宏觀政策取向一致性自評估,填寫了制發(fā)文件與為基層減負(fù)一致性評估報告單,通過了內(nèi)部合規(guī)性審查,形成《通知》(送審稿),于2024年9月25日聯(lián)合報省政府。省政府辦公廳進(jìn)行了審核,補(bǔ)充征求了省有關(guān)部門意見,通過了公平競爭、政策取向一致性、制發(fā)文件與為基層減負(fù)一致性、合法合規(guī)性審查,并經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審示同意。2024年12月6日,省政府辦公廳函復(fù),以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳名義聯(lián)合印發(fā),注明“經(jīng)省政府同意”。
四、主要內(nèi)容
一是明確責(zé)任。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。
二是健全體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé),政府監(jiān)管、市場運(yùn)作,財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的原則,強(qiáng)化病死畜禽無害化處理體系建設(shè),優(yōu)化無害化處理體系布局。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性無害化處理中心建設(shè),提出到2027年全省病死畜禽無害化集中處理場布局?jǐn)?shù)量,并推動建立以集中處理為主、自行分散處理為補(bǔ)充、配套建設(shè)符合要求的病死畜禽無害化處理暫存點(diǎn)或移動收集點(diǎn)、配置專用轉(zhuǎn)運(yùn)裝備的處理體系,逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。無害化處理場要做好相關(guān)備案工作,建立相關(guān)收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度,同時,要求畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)自建病死畜禽無害化處理場的,不得處理本企業(yè)外的病死畜禽。支持鼓勵非自建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)將病死畜禽委托給專業(yè)的無害化處理場進(jìn)行集中處理,逐步淘汰深埋、化尸窖等傳統(tǒng)的處理方式。
三是調(diào)整完善補(bǔ)助政策。補(bǔ)助對象為承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理任務(wù)的實(shí)施者,并明確屠宰環(huán)節(jié)、病死寵物和拋棄的病死動物無害化處理處理費(fèi)用承擔(dān)主體。對于處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬按照體長在45厘米或體重在7公斤(含)以上的按照每頭補(bǔ)助不超過80元核定,其中省級以上財政補(bǔ)助65元/頭;體長在45厘米或7公斤(不含)以下的以及未區(qū)分病死豬長度或重量的按照每頭補(bǔ)助不超過50元核定,其中省級以上財政補(bǔ)助不超過40元/頭;養(yǎng)殖場(戶)自行處理的,按照上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%予以核定。集中無害化處理病死牛省級補(bǔ)助200元/頭。鼓勵各地對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)其他病死畜禽(包括死胎、木乃伊胎、流產(chǎn)胎兒和胎衣等)、屠宰環(huán)節(jié)其它病死畜禽和病害產(chǎn)品集中無害化處理給予財政補(bǔ)貼,省財政視情統(tǒng)籌資金對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)羊禽等病死動物集中無害化處理的給予支持。
四是加強(qiáng)監(jiān)管。采取因素法規(guī)范補(bǔ)助資金分配。加快補(bǔ)助資金執(zhí)行進(jìn)度,加強(qiáng)無害化處理數(shù)據(jù)審核,嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用。我省病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放以“病死畜禽無害化處理監(jiān)管監(jiān)控平臺系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為準(zhǔn),推進(jìn)全鏈條信息化監(jiān)管。同時,推進(jìn)保處聯(lián)動和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等。
五是政策實(shí)施期限及其它要求。調(diào)整完善的病死畜禽無害化處理政策從2025年1月1日起施行,實(shí)施期限至2027年。到期前,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳評估確定是否繼續(xù)實(shí)施。同時規(guī)定,此前我省印發(fā)的病死畜禽無害化處理有關(guān)文件與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。
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