根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，市委、市政府印發(fā)的《上海市標準化發(fā)展行動計劃》精神，以及總局《企業(yè)標準化促進辦法》(總局83號令)有關規(guī)定，結(jié)合上海市標準化工作實際，市市場監(jiān)管局編制了規(guī)范性文件《上海市企業(yè)標準化促進辦法》(滬市監(jiān)規(guī)范〔2024〕11號，以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)政策解讀如下：
一、制訂背景和必要性
中共中央、國務院發(fā)布的《標準化發(fā)展綱要》明確要求實現(xiàn)標準供給由“政府主導”向“政府與市場并重”轉(zhuǎn)變，同時提出到2035年，全面形成“市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局”。
近年來，本市企業(yè)標準化工作穩(wěn)步推進，先后開展了浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標準、企業(yè)標準化總監(jiān)等制度探索，穩(wěn)步推進標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工作，目前本市自我聲明公開的企業(yè)標準近10萬項。其中，266項企業(yè)標準獲評“領跑者”稱號(數(shù)據(jù)截至2023年底)，數(shù)量位居全國前列。
2023年，總局制定發(fā)布《企業(yè)標準化促進辦法》，為各地進一步深入推進企業(yè)標準化工作提供了上位依據(jù)。本市原有的《上海市企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》已過期失效，有必要重新制定規(guī)范性文件，一方面細化對接總局相關要求，另一方面固化提升近年來工作經(jīng)驗成效，為新形勢下企業(yè)標準化工作創(chuàng)新發(fā)展提供制度規(guī)范。
二、編制依據(jù)
《辦法》依據(jù)以下文件編制：
1、《中華人民共和國標準化法》
2、《上海市標準化條例》
3、《企業(yè)標準化促進辦法》
三、起草過程
一是開展研究總結(jié)經(jīng)驗。2023年下半年，市市場監(jiān)管局標準創(chuàng)新處開展企業(yè)標準培育化工作專題研究，形成《本市企業(yè)標準培育管理調(diào)查研究報告》，并同步開展《辦法》的調(diào)研起草工作，期間多次召開企業(yè)、專家會議，走訪相關企業(yè)形成《辦法(初稿)》。
二是廣泛征求各方意見。今年上半年標準創(chuàng)新處在深入研討的基礎上，對初稿進一步修改完善，形成《辦法(征求意見稿)》，通過市市場監(jiān)管局向社會公開征求意見。同時，多次召開由相關企業(yè)、區(qū)市場監(jiān)管局、科研院所和相關法律專家等參加的專題座談會，進一步征求各方意見建議。
三是持續(xù)修改完善。根據(jù)收集到的意見建議，持續(xù)完善有關條文內(nèi)容，最終修改形成《辦法(送審稿)》。同時，根據(jù)規(guī)范性文件起草要求，送審稿經(jīng)由市局法規(guī)處和反壟斷辦審查。
四、主要內(nèi)容及相關說明
(一)概覽
《辦法》共分二十三條。
其中第一條至第五條，主要明確《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、主體責任、管理分工和總體要求，明確企業(yè)應當承擔企業(yè)標準化工作的主體責任。
第六條至十二條，主要規(guī)定了企業(yè)標準的制定、公開、實施評估等程序，并對聯(lián)合制定企業(yè)標準、浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標準、其他單位參照制定標準的情形做了規(guī)定。
第十三條至二十一條，主要對企業(yè)標準化創(chuàng)新發(fā)展做出規(guī)定，分別從外商投資企業(yè)標準化、企業(yè)標準領跑者、“上海標準”培育、國際化推動、數(shù)字化推動、標準化服務業(yè)、企業(yè)標準化總監(jiān)、標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育、融資增信等9個維度明確了對企業(yè)標準化促進和服務的要求。
第二十二條至二十三條，對企業(yè)標準化監(jiān)督管理和文件施行日期做了規(guī)定。
(二)部分條款的補充說明
1、關于第八條“浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標準”的說明
浦東被授予立法后誕生的首部標準化立法《上海市促進浦東新區(qū)標準化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》中，首次提出了“標準創(chuàng)新聯(lián)合體”的概念，并突破了企業(yè)標準的發(fā)布主體只能是“企業(yè)”的限制、賦予“標準創(chuàng)新聯(lián)合體”發(fā)布標準的權利；同時，首次旗幟鮮明地提出“企業(yè)聯(lián)合標準”概念，市場主體積極響應。本《辦法》吸納了該創(chuàng)新舉措，專門設置了“第八條(浦東新區(qū)企業(yè)聯(lián)合標準)”，以區(qū)別于《標準化法》賦予所有企業(yè)可以聯(lián)合制定企業(yè)標準的“第七條”。
市場預期，“標準創(chuàng)新聯(lián)合體”可以打破行業(yè)壁壘，由多家不同行業(yè)、不同類型、不同國家的企業(yè)聯(lián)合浦東相關單位自發(fā)組成，將團體標準和企業(yè)標準的優(yōu)勢集于一身，充分實現(xiàn)標準快速響應市場需求、可跨界、水平高、賦能新業(yè)態(tài)等目標，從而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、國際交流方面凸顯標準便利。本市鼓勵各類市場主體自發(fā)形成“標準創(chuàng)新聯(lián)合體”，并根據(jù)市場需求，制定、發(fā)布企業(yè)聯(lián)合標準，滿足市場所需。
2、關于第十條“標準公開”的說明
一是執(zhí)行標準的公開。過去，相關方面對于企業(yè)標準自我聲明公開的理解較為狹隘，認為“自行制定企業(yè)標準”才需要公開，對執(zhí)行標準的公開不重視。因此，本條重新進行了提示：“企業(yè)應當在提供產(chǎn)品或者服務前，完成執(zhí)行標準信息的自我聲明公開，并對公開信息的合法性、真實性負責”。
二是公開途徑的強調(diào)。在2024年1月1日《企業(yè)標準化促進辦法》施行后，企業(yè)標準自我聲明公開需要在國家統(tǒng)一平臺進行相關公開。因此本條中進行了強調(diào)：“企業(yè)可以通過國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務平臺進行自我聲明公開，通過其他渠道進行自我聲明公開的，應當在國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務平臺明示公開渠道，并確保自我聲明公開的信息可獲取、可追溯和防篡改。”
三是標準變更后公開的時限。本條結(jié)合上海市之前的規(guī)范性文件，對標準變更后公開的時限作了規(guī)定，細化了《企業(yè)標準化促進辦法》相關要求：“企業(yè)執(zhí)行標準發(fā)生變化時，應當在30日內(nèi)對自我聲明公開的內(nèi)容進行更新。企業(yè)標準經(jīng)復審決定廢止的，應當在廢止后的30日內(nèi)在國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務平臺上聲明公”開。
五、需要說明的情況
本《辦法》自2025年1月1日起施行。原《上海市企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》(滬市監(jiān)規(guī)范〔2019〕15號)已過期失效。
供稿：市局標準創(chuàng)新處
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