關(guān)于對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第20240242號(hào)提案的答復(fù)
您在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議提出“加強(qiáng)食品安全快檢工作，保障人民健康”的提案收悉。在提案中，您指出了食品安全存在的問題，有針對(duì)性地提出了優(yōu)化提升的意見建議。這些意見建議十分中肯，實(shí)事求是，代表了群眾的共同心聲?，F(xiàn)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)和履責(zé)情況等答復(fù)如下。
一、市場(chǎng)監(jiān)管部門在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作方面所做的主要工作
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。一是專項(xiàng)抽檢控風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌制定全省24萬批次食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種實(shí)施專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，全省監(jiān)督抽檢食品16.77萬批次，合格率達(dá)97.43%(其中食用農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)96.74%)，持續(xù)保持在高位水平。免費(fèi)為10.9萬名群眾提供“你送我檢”服務(wù)19.9萬批次，發(fā)現(xiàn)并處置問題食品213批次。我局始終將食品快檢作為保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全的重要技術(shù)手段，連續(xù)多年舉辦全省食品安全快檢競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)基層快檢能手，確保按千人10批次目標(biāo)，完成不低于58萬批次食品快檢工作。二是集中整治除隱患。檢查中小學(xué)校園食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位3.6萬家次，約談483家、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2家；抽查131所高校209個(gè)食堂，對(duì)21所高校食堂亮黃牌督辦整改。搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)17個(gè)，查扣假冒、來源不明、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品116余噸。三是健全機(jī)制夯基礎(chǔ)。制發(fā)《餐飲服務(wù)鼠害防制指南》等4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)、《學(xué)校食堂食品安全崗位管理職責(zé)》等6個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定《全省大中型食品銷售企業(yè)、連鎖食品銷售企業(yè)總部和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指南》和《全省小微食品銷售企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指南》。
(二)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查違法案件。一是嚴(yán)查問題線索。從嚴(yán)從快核查群眾投訴舉報(bào)、媒體曝光的食品安全問題線索，查處“特供酒”廣告違法等案件12件，清查下架央視“3·15”晚會(huì)曝光的安徽某企業(yè)梅菜扣肉問題產(chǎn)品4376份，查扣天門某壓片糖果企業(yè)虛假宣傳問題產(chǎn)品2.36萬盒，對(duì)企業(yè)作出吊銷食品生產(chǎn)許可證、罰款24.78萬元、主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)禁入的處罰。二是嚴(yán)打違法犯罪。截至目前，全省市場(chǎng)監(jiān)管局系統(tǒng)立案查辦食品安全行政違法案件1.27萬件，涉案金額1.07億元，向公安機(jī)關(guān)移送食品安全刑事案件44件。三是嚴(yán)格行刑銜接。深入開展“鐵拳”“昆侖2024”“國門守護(hù)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)及案件督辦，凝聚打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級(jí)全流程實(shí)時(shí)網(wǎng)上辦理行政案件，著力破解基層食品安全行政執(zhí)法隨意性過大、人情因素干擾等問題。
(三)深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)食品監(jiān)管發(fā)展。一是共同締造集聚新動(dòng)能。升級(jí)打造食品安全“你點(diǎn)鄂檢”小程序平臺(tái)2.0版，不斷拓展公眾參與覆蓋面、提升需求回應(yīng)智能化，提升群眾“點(diǎn)單”，部門“接單”效率，截至目前，針對(duì)群眾點(diǎn)選抽檢食品1.92萬批次，發(fā)布食品安全科普知識(shí)228條，平臺(tái)瀏覽量達(dá)65萬人次。二是智慧監(jiān)管集聚新動(dòng)能。出臺(tái)《學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”數(shù)字監(jiān)督試點(diǎn)工作方案》，指導(dǎo)學(xué)校采用更換攝像頭或者云端搭載AI算法庫的方式實(shí)現(xiàn)AI升級(jí)，推進(jìn)具備AI功能的攝像頭集中接入“鄂食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)“明廚亮灶”模塊，全省接入主體6.5千戶，接入設(shè)備2萬多路。三是示范引領(lǐng)集聚新動(dòng)能。組織開展餐飲質(zhì)量安全提升“百千萬”行動(dòng)，指導(dǎo)各地創(chuàng)建“湖北樣板廚房”和“放心外賣”樣板店，以示范引領(lǐng)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、存在的困難
一是技術(shù)支撐力量難以適應(yīng)日新月異的食品安全監(jiān)管形勢(shì)。我省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃提出全省食品年抽檢量達(dá)到5批次/千人，目前食品抽檢工作實(shí)行國家、省、市、縣四級(jí)分工，在地方食品抽檢經(jīng)費(fèi)保障不足的情況下，各地通過壓減批次價(jià)格完成抽檢任務(wù)，且我省、市、縣級(jí)食品抽檢任務(wù)絕大部分均由當(dāng)?shù)乜h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰退竭€有待提升。我省食品快檢按照每千人10批次目標(biāo)，每年完成不低于58萬批次食品快檢工作，但是快檢工作沒有專門的財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致各地快檢工作水平發(fā)展不平衡，資金緊張直接影響到快檢質(zhì)效。
二是監(jiān)管力量和能力難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的食品安全監(jiān)管任務(wù)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、跨境電商、生鮮配送等新業(yè)態(tài)新模式越來越普遍，小批量、定制化食品委托生產(chǎn)“打一槍換一個(gè)地方”，微商等社交平臺(tái)食品銷售模式還游離于監(jiān)管之外，不可知、不可控的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。在落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任上，監(jiān)管人員不足、監(jiān)管能力不強(qiáng)的困難比較突出，特別是基層監(jiān)管部門執(zhí)法力量不足、專業(yè)人才缺乏、設(shè)施設(shè)備老化、智能化信息化程度不高的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管理念與手段、業(yè)務(wù)素質(zhì)難以跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化節(jié)奏，距離專業(yè)化的食品安全監(jiān)管要求存在差距，還有些地方大量挪用基層市場(chǎng)監(jiān)管工作人員，從事招商引資、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作，牽扯了日常監(jiān)管精力。
三是復(fù)雜的輿論環(huán)境給監(jiān)管工作帶來一定困擾。群眾對(duì)食品安全的期望值越來越高，容易對(duì)食品安全的理解產(chǎn)生一定誤區(qū)，認(rèn)為只要執(zhí)法工作到位，食品安全可以實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)，所以食品安全社會(huì)關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低。其實(shí)“零風(fēng)險(xiǎn)”只存在于真空中，對(duì)于監(jiān)管部門來講，任務(wù)是控制風(fēng)險(xiǎn)，努力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)前，我國食品安全面臨的輿論環(huán)境特征體現(xiàn)為媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度高，整體輿論場(chǎng)活躍，負(fù)面情緒不斷累積，輿論風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)偏高。特別是新媒體的產(chǎn)生和爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體眾多，報(bào)道人人關(guān)注、愿意自發(fā)傳播的食品安全事件，成為很多媒體趨之若鶩的選擇。一些媒體為提高點(diǎn)擊率通過對(duì)食品安全熱點(diǎn)問題進(jìn)行扭曲報(bào)道，再經(jīng)由網(wǎng)民線上線下傳播后，極易產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，成為了社會(huì)恐慌的重要推手。
三、下一步工作措施
下一步，我局將積極吸納您的意見建議，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全面筑牢食品安全防線，全面推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭(zhēng)取食品安全工作再上臺(tái)階。
一是不斷提升技術(shù)支撐能力。開展全省抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)，組建成立數(shù)據(jù)抽查工作專家?guī)?，檢查數(shù)據(jù)的正確性，依據(jù)的合規(guī)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢測(cè)行為的真實(shí)性、檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性等問題，對(duì)新入圍、中標(biāo)價(jià)格低、故意回避重點(diǎn)或易不合格項(xiàng)目、錯(cuò)判、問題多的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)抽查，充分利用國抽信息系統(tǒng)校驗(yàn)功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制，有效減少重復(fù)抽檢。結(jié)合開展盲樣考核、留樣復(fù)測(cè)，加大數(shù)據(jù)自查、機(jī)構(gòu)互查、區(qū)域交叉檢查頻次和力度，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查全覆蓋，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量問題，及時(shí)組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)，并及時(shí)通報(bào)、督查整改。同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，加大全省抽檢力度。
二是不斷夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層站所傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法形象統(tǒng)一、執(zhí)法裝備配備和資金落實(shí)。加快由傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型，不斷挖掘“鄂食安”智慧監(jiān)管信息平臺(tái)潛力，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人、機(jī)器助人”。鼓勵(lì)市、縣從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、探索創(chuàng)新，對(duì)真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)支持。持續(xù)推進(jìn)市、縣食品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)職業(yè)化專業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立基層監(jiān)管人員的激勵(lì)機(jī)制，加快建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的基層執(zhí)法隊(duì)伍，以優(yōu)良作風(fēng)、過硬本領(lǐng)、扎實(shí)干勁彰顯履職擔(dān)當(dāng)。
三是充分發(fā)揮社會(huì)共治作用。積極搭建社會(huì)組織發(fā)展的平臺(tái)，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，為社會(huì)共治注入活力，引導(dǎo)行業(yè)自律、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，加大食品安全信息公開，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的知情權(quán)。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、普及食品安全知識(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效提升全社會(huì)對(duì)食品安全的科學(xué)認(rèn)知。針對(duì)食品安全焦點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，科學(xué)疏導(dǎo)公眾情緒，提振食品安全信心，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，共同營造食品安全共治的良好環(huán)境和濃厚氛圍。
感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注、支持和監(jiān)督！歡迎您對(duì)我們的工作多提寶貴建議。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年8月23日
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