對省十四屆人大二次會議第1114號建議的答復(fù)
高軍會代表：
您提出的《關(guān)于合法合規(guī)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的關(guān)于大力推進預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推行預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)合規(guī)管理的建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。近年來，省市場監(jiān)管局嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，持續(xù)加強預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、預(yù)制菜中央廚房模式和食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況
(一)中央廚房制作的菜肴不納入預(yù)制菜范圍。2024年3月，市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)范了預(yù)制菜范圍。根據(jù)政策解讀，預(yù)制菜范圍突出工業(yè)化預(yù)加工特點和菜肴屬性，預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)具備和符合規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、潔凈化、規(guī)范化食品生產(chǎn)加工特點和要求，更好發(fā)揮食品工業(yè)化優(yōu)勢作用。企業(yè)生產(chǎn)預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，符合國家關(guān)于預(yù)包裝食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，加強進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、貯存運輸、銷售使用全環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控?？紤]到連鎖餐飲企業(yè)廣泛應(yīng)用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，應(yīng)當(dāng)符合餐飲食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。中央廚房制作的菜肴不納入預(yù)制菜范圍。
(二)預(yù)制菜食品安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況。《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)分別由國務(wù)院、省級衛(wèi)生行政部門組織制定，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省級衛(wèi)生行政部門備案。2024年3月，國家衛(wèi)生健康委已公開征求2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，擬由國家食品安全風(fēng)險評估中心等單位承擔(dān)預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。省衛(wèi)生健康委依法開展預(yù)制菜食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。
二、積極推動預(yù)制菜推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定
(一)積極參與預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，市場監(jiān)管總局已立項2項預(yù)制菜推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。一是《預(yù)制菜術(shù)語和分類》，規(guī)定預(yù)包裝食品中預(yù)制菜肴產(chǎn)品的術(shù)語、定義及分類。二是《預(yù)制菜加工流通設(shè)計指南》，規(guī)定預(yù)制菜基本模型、供應(yīng)鏈協(xié)同設(shè)計、菜品研發(fā)設(shè)計、實施指南、餐余處置等要求。省市場監(jiān)管局積極建言獻策，在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院召開的預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定討論會上提供江蘇經(jīng)驗。
(二)全力推進預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)制定。省市場監(jiān)管局持續(xù)推進預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)供給。一是加強標(biāo)準(zhǔn)有效供給。立項2項省級推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)：《預(yù)制菜通用規(guī)范》《預(yù)制菜生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，預(yù)計年底前完成審查。二是搭建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺。建有江蘇省餐飲標(biāo)委會、農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)委會，為我省預(yù)制菜生產(chǎn)加工及營銷提供有效支撐平臺。三是開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究。委托南京工業(yè)大學(xué)開展預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系研究，梳理分析我省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，提出預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定及推廣實施意見建議。
三、切實加強預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管
(一)不斷推動預(yù)制菜法規(guī)政策出臺。一是積極推動將預(yù)制菜寫入《江蘇省食品安全條例》，條例第六十八條從加強全程監(jiān)管、開展風(fēng)險監(jiān)測評估、制定監(jiān)管措施三方面對預(yù)制菜食品安全監(jiān)管作出規(guī)定。二是會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，在省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，于2024年5月印發(fā)各設(shè)區(qū)市人民政府。文件分別從加強生產(chǎn)許可管理、嚴(yán)格落實主體責(zé)任、加大監(jiān)督檢查力度、實施風(fēng)險監(jiān)測評估、嚴(yán)厲打擊違法行為、積極推進標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、培育壯大預(yù)制菜企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升創(chuàng)新研發(fā)能力、拓展預(yù)制菜消費市場、營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境12方面出臺具體措施。
(二)持續(xù)加強預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。一是規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)許可。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監(jiān)管局共同制定發(fā)布《長三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》，對預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入進行了規(guī)范。二是督促企業(yè)落實主體責(zé)任。通過加強監(jiān)督檢查、組織第三方風(fēng)險排查、開展抽檢監(jiān)測等措施，持續(xù)督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，督促其依法配備食品安全總監(jiān)和安全員，建立風(fēng)險管控清單，實施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。三是指導(dǎo)企業(yè)落實貯存和追溯要求。針對預(yù)制菜大多為冷藏冷凍食品、對貯存運輸溫度有特殊要求的特點，指導(dǎo)食品銷售者嚴(yán)格落實全程溫度控制要求。督促經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，落實進貨查驗制度，鼓勵采用信息化手段采集、留存相關(guān)憑證。
下一步，省市場監(jiān)管局將堅決落實“四個最嚴(yán)”要求，全力保障預(yù)制菜質(zhì)量安全。一是指導(dǎo)各地按照市場監(jiān)管總局修訂完善的相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細則開展許可審查工作，提高預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門檻。二是進一步加強預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用，嚴(yán)格管控預(yù)制菜在生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中冷凍冷藏等條件，切實保障預(yù)制菜食品安全。三是支持農(nóng)業(yè)、工信等相關(guān)部門和機構(gòu)開展預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2024年6月20日
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