為規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，我局對原《江蘇省食品經(jīng)營許可管理實施辦法(試行)》及其審查細(xì)則組織修訂，現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、修訂的必要性
一是貫徹食品經(jīng)營許可改革的必然要求。2021年4月新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，2019年10月新修訂的《中華中華人民共和國食品安全法實施條例》，2023年6月公布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，2024年4月公布的《食品經(jīng)營許可審查通則》等對食品經(jīng)營許可做了較大調(diào)整，包括強調(diào)學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理、調(diào)整有關(guān)許可事項為報告事項、簡化食品經(jīng)營許可程序、壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限等。為此，有必要及時修訂我省原許可辦法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)食品經(jīng)營許可管理政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
二是順應(yīng)食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的迫切需求。近年來，食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，食品經(jīng)營模式推陳出新層出不窮。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對我省原許可辦法及時進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步順應(yīng)食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展實際需要。
三是適應(yīng)基層食品經(jīng)營安全監(jiān)管需求。我省現(xiàn)行許可辦法實施以來，規(guī)范了食品經(jīng)營許可程序，提升了工作效能和服務(wù)水平。與此同時，在日常食品經(jīng)營許可工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜處罰難等問題，有必要結(jié)合工作實際，進(jìn)一步完善食品經(jīng)營許可制度，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。
二、主要修訂內(nèi)容
《實施辦法》分為九章(共六十條)。主要修訂內(nèi)容如下：
(一)明確僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步明確僅銷售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，《實施辦法》第四條明確僅銷售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營許可，第五條及第六章作為僅銷售預(yù)包裝食品備案的專門條款和章節(jié)，明確備案范圍、僅銷售預(yù)包裝食品備案條件、備案材料、備案編號、備案信息公開以及備案變更注銷失效等要求等內(nèi)容。
(二)調(diào)整有關(guān)許可事項為報告事項。第七章作為食品經(jīng)營者報告專門章節(jié)，將從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫(包括自有、租賃等)兩項許可事項，調(diào)整為報告事項。第四十七條明確食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫(包括自有和租賃)的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，并在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺中記錄報告情況。第四十八條明確了七種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報告。第四十九條、第五十條分別規(guī)定了食品展銷會舉辦者、跨省從事經(jīng)營管理和跨省利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)報告。
(三)簡化食品經(jīng)營許可程序。第二條明確對符合條件的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)申領(lǐng)新增直營門店食品經(jīng)營許可時，可給予免現(xiàn)場核查的告知承諾服務(wù)。第十二條明確申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機關(guān)能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復(fù)印件。第十九條明確食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。第三十三條明確申請變更、延續(xù)許可(限經(jīng)營條件未發(fā)生變化，經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的)，可以免除現(xiàn)場核查，申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出行政許可決定。
(四)壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限。第二十二條明確許可部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)許可部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。將許可法定時限從原定的至多30個工作日壓縮至至多15個工作日。對適用告知承諾的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)申領(lǐng)新增直營門店許可時，許可部門可以在受理同時作出行政許可決定。
(五)明確無需取得食品經(jīng)營許可的情形。進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍，第二條、第四條明確僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品。
(六)調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)標(biāo)注。為加強食品安全風(fēng)險管控，第十條明確食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注的要求。
(七)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營項目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，第十條進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營項目。一是將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，在食品經(jīng)營項目中單獨設(shè)立食品經(jīng)營管理類，并明確食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。二是在總局調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，考慮到生切面、水餃皮等米面制品、生制魚丸、蛋餃、水餃、各種餡料等經(jīng)營者實際情況，增加非即食食品經(jīng)營項目，方便基層實際操作。三是明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。四是在熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，增加僅簡單制售分類。明確食品經(jīng)營者僅簡單制售的，在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化審查要求。
(八)新增部分業(yè)態(tài)審查細(xì)則。聚焦基層監(jiān)管堵點痛點難點問題，附件3 對新增食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，新增簡單制售的許可審查特別要求。新增集中用餐單位食堂承包經(jīng)營的許可審查要求。對食品經(jīng)營管理與利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營者，新增食品經(jīng)營管理與利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營許可項目審查要求。
(九)督促食品經(jīng)營主體落實主體責(zé)任。第十一條明確申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具有與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全條件，按照規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求從事食品經(jīng)營活動，對其經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負(fù)責(zé)。第十五條承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營許可。承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。
(十)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位許可。第十四條明確集中用餐單位開辦食堂的，應(yīng)以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人取得食品經(jīng)營許可。第三十條明確學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂變更經(jīng)營形式，自營改為承包經(jīng)營的，以及承包經(jīng)營企業(yè)發(fā)生變化的，學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂應(yīng)當(dāng)申請變更食品經(jīng)營許可。第四十八條明確除學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂以外的集中用餐單位食堂變更經(jīng)營形式，自營改為承包經(jīng)營的、承包經(jīng)營企業(yè)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)報告。附件1明確學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注自營或承包，承包的學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂還應(yīng)列出承包企業(yè)名稱。
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