廣東省市場監(jiān)督管理局關于廣東省十四屆人大二次會議第1879號代表建議答復的函
粵市監(jiān)食生函〔2024〕723號
李卓倫等代表：
你們提出的關于提高我省預制菜食品安全的建議收悉。經綜合省農業(yè)農村廳、省商務廳意見，現答復如下：
我們贊同你們提出的建議。近年來，我省各相關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于培育發(fā)展預制菜產業(yè)的決策部署，認真落實市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號)和省政府辦公廳《加快推進廣東預制菜產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》(粵府辦〔2022〕10號)，積極構建預制菜質量安全監(jiān)管規(guī)范體系，切實保障食品安全。
一、已開展的主要工作
(一)建立健全預制菜標準體系。一是構建預制菜標準基礎體系。針對預制菜產業(yè)園區(qū)建設、物流配送、分類等發(fā)展難點堵點，省市場監(jiān)管局在全國率先立項研制《預制菜術語及分類要求》《粵菜預制菜包裝標識通用要求》《預制菜冷鏈配送規(guī)范》《預制菜感官評價規(guī)范》《預制菜產業(yè)園建設指南》等5項基礎性關健性地方標準，為原料產地直通、生產過程產品質量控制、降低規(guī)?；a經營成本提供有力支撐。積極推動《廣東省食品安全地方標準 預制菜》和《廣東省食品安全地方標準 預制菜生產衛(wèi)生規(guī)范》制訂。大力支持團體標準制定，目前省農業(yè)標準化協會聯合相關科研院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)布了《預制菜標準體系構建總則》等7項預制菜團體標準，涵蓋產品質量安全、加工技術規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)，為推進我省預制菜高質量發(fā)展奠定堅實基礎。二是打造高品質預制菜“灣區(qū)標準”。以粵港澳三地簽訂《關于共同促進粵港澳大灣區(qū)標準發(fā)展的合作備忘錄》為契機，聚集三方資源，省市場監(jiān)管局依托省部共建粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，緊密聯系上游農業(yè)、中游食品制造、下游餐飲及流通環(huán)節(jié)在內的餐飲供應鏈各環(huán)節(jié)，以打造具有代表性的鹽焗雞、咕嚕肉、潮汕鹵鵝、人參燉老雞等粵菜預制菜為切入點，以標準為紐帶，會同香港食品委員會、澳門市政署等多家粵港澳企事業(yè)單位，研究預制菜類“灣區(qū)標準”共20項。三是開展預制菜全產業(yè)鏈標準化試點建設。為構建預制菜從田頭到餐桌的標準體系，以標準化為手段推動農產品食品菜品三位一體協調發(fā)展，打造全國乃至全球有影響力的預制菜產業(yè)高地，省市場監(jiān)管局聯合省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷社組織開展“高標準好品質，粵預制粵滋味”預制菜全產業(yè)鏈標準化試點。經過申報推薦、網絡投票、專家評審、部門意見，最終評選出咕嚕肉預制菜全產業(yè)鏈標準化試點等10個具有代表性的預制菜龍頭企業(yè)試點單位，由龍頭企業(yè)牽頭整合全產業(yè)鏈資源，通過先行先試、樹立標桿、推廣典型、打造示范，推進預制菜全產業(yè)鏈融合化、全流程標準化、全環(huán)節(jié)品質化，推動建設大灣區(qū)預制菜產業(yè)可推廣、可復制的標準化“生態(tài)圈”。
(二)加強預制菜食品安全監(jiān)管。一是加強源頭監(jiān)管。省農業(yè)農村廳在省級農產品質量安全監(jiān)測中開展預制菜食品加工原料專項監(jiān)測，對預制菜生產企業(yè)、食用農產品供應基地、預制菜產業(yè)園區(qū)和預制菜加工企業(yè)等開展抽樣檢測，找準質量安全風險點、加強源頭監(jiān)管。切實用好承諾達標合格證，推動食用農產品各環(huán)節(jié)帶證帶碼上市，著力實現食用農產品在預制菜“產地-流通”全程可追溯。二是加強生產許可管理。嚴把預制菜生產許可關口，結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可。省市場監(jiān)管局積極將推動預制菜產業(yè)規(guī)范化行動列入《廣東省市場監(jiān)管局助推食品產業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2024—2027年)》，著手制定關于加強預制菜食品安全監(jiān)管助推產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，引導企業(yè)規(guī)范預制菜生產經營，嚴格許可審查和現場核查，把關企業(yè)生產設備設施條件，以適應預制菜產業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)規(guī)范化、高質量發(fā)展。三是加強預制菜生產經營日常監(jiān)管。省市場監(jiān)管局印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管的通知》，通過規(guī)范許可、加強監(jiān)管、社會共治等方式，指導各地級以上市市場監(jiān)管部門重點關注預制菜生產經營風險，加強對涉及預制菜生產經營的相關食品種類以及食品銷售者等業(yè)態(tài)的許可準入監(jiān)管、現場許可審查和監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實食品安全主體責任，重點關注預制菜生產企業(yè)采購畜禽肉、水產品、新鮮果蔬等易腐原料的管理，對冷卻、速凍、包裝等關鍵生產工序的控制以及食品添加劑使用情況。2023年，檢查預制菜相關生產經營單位9.84萬家；發(fā)現問題917個，清理無證生產經營單位51家，立案查處68宗。四是加強校園食品安全監(jiān)督管理。省市場監(jiān)管局聯合教育、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門開展春秋開學季、中高考校園食品安全專項檢查，完成對2.9萬家學校食堂、271家校外供餐單位和校園周邊4.9萬家食品經營單位的春秋兩季全覆蓋監(jiān)督檢查；聯合教育、人力資源社會保障部門部署開展學校食堂承包企業(yè)食品安全專項排查整治行動，明確學校、承包企業(yè)、校外供餐單位食品安全主體責任，加強隱患排查，嚴守校園食品安全底線；組織開展對近三年有輿情、抽檢不合格或有食品安全事故(件)的學校食堂的飛行檢查；推廣校園食品安全“你點我查”直播活動，大力提升校園食品安全共治水平。督促學校落實食品安全主體責任，對進入校園的食材、食品做好進貨查驗、索證索票，關注預制菜使用情況，對于學生餐要按照《關于加強學校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》關于“學生餐從燒熟至食用的間隔時間不得超過兩小時”的要求,以確保食品的新鮮和衛(wèi)生。五是加強預制菜抽檢監(jiān)測。省市場監(jiān)管局組織對涉及預制菜的相關食品種類如水產制品、速凍食品、罐頭食品和方便食品開展監(jiān)督抽檢，共抽檢5.68萬批次，發(fā)現不合格876批次，合格率為99.98%；對省內生產的預制菜產品開展專項風險監(jiān)測，涉及肉制品、速凍食品、罐頭、水產制品、方便食品(方便面、方便白米飯除外)、餐飲食品等六大類，覆蓋生產、銷售、餐飲環(huán)節(jié)，抽樣250批次，發(fā)現問題樣品11批次。不合格產品和問題產品均按要求處置。
(三)強化預制菜技術研發(fā)創(chuàng)新支持力度。一是加強技術幫扶。針對日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、舉報投訴等工作中發(fā)現的食品安全風險隱患和技術提升存在難點的食品生產企業(yè)，省市場監(jiān)管局組織專家對開展“診脈”行動。診脈專家根據屬地監(jiān)管部門和企業(yè)在日常管理中發(fā)現的問題，有針對性地開展現場檢查和風險研判，提出診脈意見和整改措施，精準幫扶企業(yè)改進日常管理、優(yōu)化工藝技術。二是搭建技術平臺。省農業(yè)農村廳積極組織開展粵菜三大菜系預制菜全產業(yè)鏈標準體系建設試點，聯合11家高校及科研院所、41家行業(yè)龍頭企業(yè)和2家協會，共同成立全國首個預制菜產業(yè)聯合研究院，通過建立政府支持、技術轉讓、聯合攻關等運行機制，實現博士與廚師、實驗室與廚房、科研與產業(yè)“三結合”，推動產業(yè)與科技創(chuàng)新互促雙強。三是積極培育預制菜示范企業(yè)。省商務廳積極推薦佛山市順德區(qū)預制菜企業(yè)申報商務部預制菜市場創(chuàng)新發(fā)展重點聯系基地，幫助企業(yè)更好地解決預制菜市場培育發(fā)展中的堵點難點問題。配合有關部門積極培育預制菜加工、冷鏈、流通、進出口環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協會和重點企業(yè)的引領示范作用，大力加強餐飲行業(yè)食品安全宣傳。四是加強預制菜文化宣傳和品牌建設。省商務廳持續(xù)組織開展“食在廣東”“美食文化節(jié)”等活動，積極宣傳推介“粵菜名店”“粵菜名品”，鼓勵“粵菜名店”結合實際開發(fā)預制菜菜品，發(fā)揮企業(yè)能動性積極開展預制菜產業(yè)文化宣傳。依托“粵貿全國”、“粵貿全球”、“中華美食薈”活動以及中國(廣州)酒店餐飲業(yè)博覽會、粵澳名優(yōu)商品展、中國國際食品配料博覽會、廣交會等展會活動，積極推介預制菜企業(yè)及上下游供應商等，促進預制菜產業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
二、下一步工作安排
(一)持續(xù)完善預制菜標準體系。推動出臺《廣東省食品安全地方標準 預制菜》和《廣東省食品安全地方標準 預制菜生產衛(wèi)生規(guī)范》。支持龍頭企業(yè)牽頭整合全產業(yè)鏈資源，建設標準化預制菜產業(yè)園。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“標準化+”行動，省市場監(jiān)管局將聯合相關行業(yè)主管部門不斷完善現代農業(yè)標準體系建設，支持鼓勵企事業(yè)單位積極參與農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)相關標準制修訂工作，釋放標準化對鄉(xiāng)村振興的催化效應。
(二)持續(xù)加強和規(guī)范預制菜食品安全監(jiān)管。扎實開展推動預制菜產業(yè)規(guī)范化行動，重點關注大型預制菜生產經營企業(yè)，圍繞預制菜質量安全風險點，強化生產經營過程監(jiān)管和抽檢監(jiān)測力度。省農業(yè)農村廳將進一步監(jiān)督指導農產品種植養(yǎng)殖戶科學用藥，嚴防嚴管重點品種藥物殘留超標風險，著力增加綠色優(yōu)質農產品有效供給。支持預制菜生產企業(yè)與農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體建立協作關系，保證食用農產品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。
(三)引導預制菜產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持預制菜龍頭企業(yè)聯合高等院校、科研院所建立研發(fā)機構，推動開展關鍵技術及新產品研發(fā)。鼓勵預制菜生產企業(yè)加大對生產加工及冷鏈物流技術提升的投入，通過引進或研發(fā)先進的生產設備和技術提高產品生產效率和提升產品質量安全。省商務廳將充分發(fā)揮境內外展會平臺、商務經貿活動等平臺和資源優(yōu)勢，推動預制菜的合作交流，打造廣東知名品牌，推動我省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。
專此答復，誠摯感謝你們對省市場監(jiān)管局工作的關心支持。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2024年6月15日
(聯系人及電話：冼嘉雯，020-38835570)
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