一、出臺(tái)背景
為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全，山東省市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國(guó)市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
為落實(shí)國(guó)家六部委《通知》要求，健全我省預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委共同研究我省落實(shí)《通知》工作措施，印發(fā)了《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(魯市監(jiān)食生字〔2024〕88號(hào))。
二、出臺(tái)依據(jù)
《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(市場(chǎng)監(jiān)管總局令2019年第24號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國(guó)市監(jiān)食生發(fā)27號(hào))等法律、文件、標(biāo)準(zhǔn)等制定。
三、主要內(nèi)容
圍繞預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾關(guān)切和監(jiān)管需求，《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》聚焦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)方面，明確了下步工作措施。
(一)推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
國(guó)家層面正在研究制定預(yù)制菜相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我省根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作安排，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、單位積極參與和配合標(biāo)準(zhǔn)研制工作。同時(shí)，根據(jù)我省實(shí)際需要，推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵(lì)支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)品、工藝、設(shè)備更新升級(jí)。
(二)完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系
一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》確定的食品類別，對(duì)預(yù)制菜實(shí)施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于冷藏類預(yù)制菜生產(chǎn)許可，應(yīng)根據(jù)有、無(wú)相應(yīng)審查細(xì)則，參照或依據(jù)《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案(試行)》實(shí)施審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。
二是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)要求，加強(qiáng)全過程食品安全管理；督促生產(chǎn)企業(yè)制定明確的產(chǎn)品配方，如實(shí)標(biāo)注食品標(biāo)簽信息，嚴(yán)格食品添加劑使用，優(yōu)化管理和工藝，落實(shí)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品添加劑“在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量”的規(guī)定；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)跟蹤預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)變化，當(dāng)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)，及時(shí)更新企業(yè)內(nèi)部文件，完善企業(yè)制度、調(diào)整生產(chǎn)工藝設(shè)備，適時(shí)開展內(nèi)部培訓(xùn)，落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
三是監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法工作，督促問題整改，將預(yù)制菜食品安全監(jiān)管工作措施落實(shí)到位。
(三)推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是嚴(yán)把預(yù)制菜源頭質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化預(yù)制菜原料供應(yīng)。健全監(jiān)管機(jī)制，以全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度為抓手，規(guī)范預(yù)制菜原料的源頭供應(yīng)和預(yù)制菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進(jìn)貨把關(guān)。
二是提升原料處理關(guān)鍵設(shè)備水平。以縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)為載體，立足實(shí)際情況，支持建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施。
三是強(qiáng)化預(yù)制菜產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)緊緊圍繞市場(chǎng)需求，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推出更多消費(fèi)者喜愛的預(yù)制菜爆品。
四是強(qiáng)化數(shù)字賦能。推動(dòng)信息技術(shù)及智能設(shè)備在預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，提升預(yù)制菜供應(yīng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)管理的信息化水平。
五是推進(jìn)預(yù)制菜品牌培育。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)、山東省高端品牌培育企業(yè)遴選等為抓手，加強(qiáng)預(yù)制菜品牌培育。指導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展品牌打造和產(chǎn)品推介。指導(dǎo)和組織企業(yè)參加相關(guān)展會(huì)、展覽，擴(kuò)大我省預(yù)制菜品牌的影響力。
六是推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示。國(guó)家鼓勵(lì)餐飲環(huán)節(jié)對(duì)使用預(yù)制菜的相關(guān)情況進(jìn)行明示，是保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措。餐飲行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門共同做好指導(dǎo)，推動(dòng)知名餐飲品牌發(fā)揮示范作用，主動(dòng)公開使用預(yù)制菜的情況。
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