各區(qū)民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上 海 市 民 政 局
上 海 市 財(cái) 政 局
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024 年 3 月 4 日
(此件主動(dòng)公開)
關(guān)于推進(jìn)本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
老年助餐服務(wù)是老年人普遍關(guān)心的民生需求，也是各級(jí)黨委政府最關(guān)切最重視的民生實(shí)事之一。近年來，本市大力發(fā)展老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、豐富助餐服務(wù)供給、提升助餐服務(wù)水平，基本滿足了老年人就近、便捷、優(yōu)質(zhì)的就餐需求。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》和市委市政府決策部署，推動(dòng)本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐需求，堅(jiān)持保障基本、適度普惠、品質(zhì)提升，為老年人提供方便可及、價(jià)格實(shí)惠、安全可靠、營(yíng)養(yǎng)健康的助餐服務(wù)。
(二)基本原則
保障基本，分類服務(wù)。面向全體老年人提供便捷可及、優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的助餐服務(wù)；重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難、失能、殘疾、高齡、獨(dú)居、純老等特殊困難老年人的就餐需求；在保障老年人助餐服務(wù)的基礎(chǔ)上，可為社區(qū)其他居民提供便利服務(wù)。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，加大對(duì)老年助餐服務(wù)的資源配置和支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，調(diào)動(dòng)各類主體積極性，形成多元化供給，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜，多樣發(fā)展。結(jié)合中心城區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)在老年人口分布、地域面積、老年人就餐習(xí)慣、資源稟賦等方面的差異，因地制宜發(fā)展多種形態(tài)、多種模式的老年助餐服務(wù)。
(三)工作目標(biāo)
老年助餐服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)更加充分均衡，至2025年末，全市社區(qū)長(zhǎng)者食堂達(dá)到400家、老年助餐點(diǎn)達(dá)到2000個(gè)，老年助餐服務(wù)能力達(dá)到日均25萬客。助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，形成一批優(yōu)質(zhì)老年助餐服務(wù)品牌，服務(wù)監(jiān)管更有力度，老年人對(duì)助餐服務(wù)的獲得感、滿意度持續(xù)提升。
二、擴(kuò)大豐富老年助餐服務(wù)供給
1.重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂
社區(qū)長(zhǎng)者食堂是集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所，日供餐能力應(yīng)在150客以上。
社區(qū)長(zhǎng)者食堂一般由政府舉辦，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素合理布局，其中，中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)一般1000米半徑內(nèi)設(shè)置1處，實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈全覆蓋；農(nóng)村地區(qū)可若干行政村(居)設(shè)置1處，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)功能全覆蓋。
社區(qū)長(zhǎng)者食堂可單獨(dú)設(shè)置，也可與社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施同址設(shè)置。社區(qū)長(zhǎng)者食堂的服務(wù)對(duì)象主要為老年人，可適當(dāng)兼顧其他人群。
2.合理布局老年助餐點(diǎn)
社區(qū)老年助餐點(diǎn)是指為社區(qū)老年人提供集中就餐或餐食配送中轉(zhuǎn)服務(wù)的助餐服務(wù)場(chǎng)所，一般集中就餐服務(wù)能力應(yīng)在10人以上。
老年助餐點(diǎn)可依托家門口養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村示范睦鄰點(diǎn)、老年活動(dòng)室等設(shè)施設(shè)置。
鼓勵(lì)將老年助餐點(diǎn)交由臨近的社區(qū)長(zhǎng)者食堂或第三方機(jī)構(gòu)托管，提升服務(wù)管理水平。
3.鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)者餐桌
長(zhǎng)者餐桌是指在有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛心的社會(huì)餐飲單位服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的，專門為老年人提供餐食的服務(wù)區(qū)域。
各區(qū)可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)餐飲資源，通過政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式設(shè)置長(zhǎng)者餐桌。鼓勵(lì)餐飲老字號(hào)、知名餐飲企業(yè)設(shè)立長(zhǎng)者餐桌。
長(zhǎng)者餐桌應(yīng)在場(chǎng)地設(shè)施、服務(wù)、餐品等方面體現(xiàn)適老化要求，對(duì)老年人有用餐優(yōu)惠。
4.鼓勵(lì)單位食堂參與助餐服務(wù)
鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，為社區(qū)老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人就餐需求的基礎(chǔ)上，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務(wù)。
單位食堂對(duì)外提供老年助餐服務(wù)應(yīng)按照市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，并向所在區(qū)民政部門備案，接受服務(wù)監(jiān)管。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂服務(wù)社區(qū)能力達(dá)到每天150客以上且主要服務(wù)老年人的，可認(rèn)定為社區(qū)長(zhǎng)者食堂。
5.優(yōu)化老年助餐配送服務(wù)
各區(qū)可依托中央廚房(集體用餐配送企業(yè))、餐飲企業(yè)、社區(qū)長(zhǎng)者食堂等，在符合食品安全要求前提下，為社區(qū)老年人提供餐食配送服務(wù)。可充分利用家門口服務(wù)站、老年助餐點(diǎn)等作為中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)助餐進(jìn)居民區(qū)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)作用，利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。鼓勵(lì)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、物業(yè)公司服務(wù)人員等力量，規(guī)范安全地參與送餐服務(wù)。
各區(qū)應(yīng)重點(diǎn)保障行動(dòng)不便老年人的送餐需求。純農(nóng)地區(qū)應(yīng)充分考慮農(nóng)村老年人居住分散、集中就餐不便的特點(diǎn)，充實(shí)配送服務(wù)力量。
三、著力提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
1.確保適老化要求
老年助餐服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)在硬件設(shè)施、場(chǎng)地環(huán)境、餐食供應(yīng)等方面體現(xiàn)適老化特點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合老年人營(yíng)養(yǎng)健康需求和飲食習(xí)慣，合理搭配食材，制定餐品，并至少每周更新菜品，提前公布食譜。有條件的可配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，結(jié)合老年人常見病、慢性病健康飲食需求，提供特色餐、營(yíng)養(yǎng)餐。
社區(qū)長(zhǎng)者食堂、長(zhǎng)者餐桌等老年助餐服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)提供小份菜方便老年人選擇，應(yīng)每日提供至少一種面向經(jīng)濟(jì)困難老年人的特惠套餐。
2.落實(shí)助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
老年助餐服務(wù)應(yīng)按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展。社區(qū)長(zhǎng)者食堂應(yīng)提供午餐，盡量提供晚餐，有條件的供應(yīng)三餐。應(yīng)在顯著位置公示服務(wù)時(shí)間，明確老年人優(yōu)先服務(wù)時(shí)段；場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)置老年人專桌專座，確保在高峰服務(wù)時(shí)段老年人優(yōu)先用餐。應(yīng)確保服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特殊時(shí)期應(yīng)確保剛需老年人的用餐服務(wù)。
3.保障食品安全
提供老年助餐服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可。社區(qū)長(zhǎng)者食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等集中用餐單位要落實(shí)食品安全主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，開展“日管控、周排查、月調(diào)度”等管理，落實(shí)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范加工制作過程，加強(qiáng)食品原料源頭管理和信息追溯，強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，大力推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)。
4.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，由市民政部門組織開展監(jiān)測(cè)，引入群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為優(yōu)秀的社區(qū)長(zhǎng)者食堂和運(yùn)營(yíng)商給予表揚(yáng)和激勵(lì)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化老年助餐服務(wù)管理
1.加強(qiáng)場(chǎng)所管理
市、區(qū)兩級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的信息登記，并做到動(dòng)態(tài)更新。市民政局統(tǒng)一本市老年助餐服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，各區(qū)民政局指導(dǎo)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)方在場(chǎng)所顯著位置張掛，便于老年人識(shí)別和社會(huì)監(jiān)督。
2.提升智慧化水平
市民政局建立市級(jí)老年助餐服務(wù)管理信息平臺(tái)，對(duì)外提供服務(wù)查詢、點(diǎn)評(píng)、申請(qǐng)等功能；對(duì)內(nèi)提供服務(wù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能。鼓勵(lì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂通過智慧化手段實(shí)現(xiàn)智能稱量、智能結(jié)算、線上點(diǎn)單等智慧服務(wù)功能，為老年人用餐提供便利。
3.培育服務(wù)品牌
鼓勵(lì)支持有志于老年助餐服務(wù)的餐飲單位運(yùn)營(yíng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂、設(shè)立長(zhǎng)者餐桌、批量托管老年助餐點(diǎn)等。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，支持連鎖化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，推動(dòng)形成老年助餐優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
五、加大扶持保障力度
1.落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼
按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》落實(shí)一次性建設(shè)補(bǔ)貼，即市級(jí)福利彩票公益金按照供餐能力分檔補(bǔ)貼：社區(qū)長(zhǎng)者食堂供餐能力在每天800客及以上的，一次性補(bǔ)貼50萬元；500(含)～799客的，一次性補(bǔ)貼30萬元；150(含)～499客的，一次性補(bǔ)貼10萬元。老年助餐點(diǎn)，一次性補(bǔ)貼1萬元。各區(qū)按照不低于1∶1配比，其中，市級(jí)補(bǔ)貼資金不超過實(shí)際投資額的50%。
2.加大運(yùn)營(yíng)扶持
各區(qū)應(yīng)建立老年助餐服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，結(jié)合供餐能力、實(shí)際服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果、老年人滿意度等因素給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。落實(shí)社區(qū)長(zhǎng)者食堂稅費(fèi)優(yōu)惠政策和水電煤氣等公用事業(yè)費(fèi)執(zhí)行居民生活類價(jià)格。社會(huì)力量舉辦的社區(qū)長(zhǎng)者食堂、長(zhǎng)者餐桌以及認(rèn)定為社區(qū)長(zhǎng)者食堂的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂可享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
3.給予老年人用餐優(yōu)惠
社區(qū)長(zhǎng)者食堂應(yīng)給予老年人一定的用餐折扣優(yōu)惠，本市戶籍老年人和常住本市的外省市戶籍老年人享受同等優(yōu)惠待遇。優(yōu)惠力度可根據(jù)年齡梯度確定，向高齡老年人傾斜。
各區(qū)各街鎮(zhèn)可結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，按照老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、年齡差異、失能狀況等給予一定的用餐補(bǔ)貼和送餐費(fèi)用補(bǔ)貼。本市戶籍的人戶分離老年人，按照居住地標(biāo)準(zhǔn)享受用餐和送餐費(fèi)用補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由居住地承擔(dān)。
六、工作要求
強(qiáng)化部門協(xié)同。民政部門牽頭做好本市老年助餐服務(wù)的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布點(diǎn)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)監(jiān)管等工作。財(cái)政部門落實(shí)老年助餐服務(wù)的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的食品安全、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等。
壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府和各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，強(qiáng)化場(chǎng)所建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、日常監(jiān)督等。各老年助餐服務(wù)運(yùn)營(yíng)方及送餐服務(wù)企業(yè)應(yīng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保助餐服務(wù)場(chǎng)所食品、消防、燃?xì)?、建筑設(shè)施等安全。
加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。市民政部門要將老年助餐服務(wù)能力和水平納入對(duì)各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)。各區(qū)要建立本區(qū)老年助餐服務(wù)監(jiān)督檢查制度，定期開展區(qū)級(jí)層面的聯(lián)合檢查。暢通群眾建議投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門應(yīng)充分利用各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大對(duì)老年助餐政策和服務(wù)的宣傳，提升群眾知曉度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)的積極性，讓更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)。
七、有效期
本辦法自2024年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日。
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