工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》的通知
工信部聯(lián)科〔2024〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
2024年1月16日
制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見
中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制造業(yè)創(chuàng)新體系的有機組成部分和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。黨的十八大以來，制造業(yè)中試持續(xù)推進，促進了技術(shù)迭代、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新。
但中試服務(wù)體系不健全、自主可控能力不強等問題日益突出，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的中試產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。為打造現(xiàn)代化中試能力，支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)先進的中試能力為目標，堅持需求導(dǎo)向和場景牽引，健全服務(wù)平臺體系，創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，促進中試與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
二、基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)中試發(fā)展，推動中試全鏈條持續(xù)升級，實現(xiàn)技術(shù)高端化、能力現(xiàn)代化、管理精細化、服務(wù)高效化，支撐高質(zhì)量研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。
堅持系統(tǒng)布局。注重遠近結(jié)合、分類實施、軟硬協(xié)同，按產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)相適應(yīng)的中試能力，按產(chǎn)業(yè)集群布局中試服務(wù)，推動中試線建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
堅持供需聯(lián)動。圍繞產(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)中試需求，推動中試平臺提供精準有效的服務(wù)。圍繞中試平臺能力需求，擴大精密
測量儀器、高端試驗設(shè)備、設(shè)計仿真軟件等產(chǎn)品供給。
堅持經(jīng)濟高效。指導(dǎo)中試能力集約建設(shè)、規(guī)范管理，適度超前布局現(xiàn)代化中試能力?？茖W(xué)配置中試資源，推動中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高中試驗證效率，實現(xiàn)提質(zhì)增效。
堅持安全可靠。堅持技術(shù)和管理并重，將安全保障貫穿中試全過程，加強風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和分析評估，確保中試發(fā)展安全可靠、自主可控。
三、發(fā)展目標
到 2025 年，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進展，重點產(chǎn)業(yè)鏈中試能力基本全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中試服務(wù)體系不斷完善，建設(shè)具有國際先進水平的中試平臺 5 個以上，中試發(fā)展生態(tài)進一步優(yōu)化，一批自主研發(fā)的中試軟硬件產(chǎn)品投入使用，中試對制造業(yè)支撐保障作用明顯增強。
到 2027 年，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得顯著成效，先進中試能力加快形成，優(yōu)質(zhì)高效的中試服務(wù)體系更加完善，中試發(fā)展生態(tài)更加健全，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
四、布局現(xiàn)代化中試能力
(一)加快中試能力體系全覆蓋?？茖W(xué)規(guī)劃覆蓋重點行業(yè)的先進中試能力，形成完善的中試技術(shù)體系、先進的中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和有效的中試軟硬件產(chǎn)品供給。建設(shè)一批有較強行業(yè)帶動力的重大中試項目。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試和研發(fā)生產(chǎn)一體謀劃，形成行業(yè)完整中試能力。
(二)促進中試能力建設(shè)工程化。實施制造業(yè)中試能力提升工程，按照謀劃一批、建設(shè)一批、儲備一批的思路實現(xiàn)階段式突破。引導(dǎo)企業(yè)制定中試能力提升計劃，推動流程型制造企業(yè)建設(shè)面向產(chǎn)品試制和批量生產(chǎn)的中試能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；推動離散型制造企業(yè)建設(shè)面向新產(chǎn)品研發(fā)和持續(xù)迭代的中試能力，提高產(chǎn)品可靠性和環(huán)境適應(yīng)性。
(三)推進中試數(shù)字化。加強新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，開展試驗設(shè)備和流程的數(shù)字化改造，優(yōu)化試驗方式和管理模式，推廣數(shù)字技術(shù)在工藝工裝測試、缺陷檢測、預(yù)測性維護等試驗場景的解決方案。鼓勵企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建數(shù)字孿生系統(tǒng)，開展虛擬仿真實驗，強化基于模型的系統(tǒng)工程規(guī)模應(yīng)用，縮短研發(fā)周期，降低試驗成本，實現(xiàn)無實物樣機生產(chǎn)。
(四)推進中試網(wǎng)絡(luò)化。開展網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同中試，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)在中試環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進企業(yè)中試資源的網(wǎng)絡(luò)化連接、平臺化匯聚，提升設(shè)備和系統(tǒng)的互操作水平，實現(xiàn)生產(chǎn)實驗管控一體化。推動企業(yè)與供應(yīng)商云上共享試驗數(shù)據(jù)資源。推廣中試云服務(wù)，滿足中試云化需求。
(五)推動中試智能化。推動智能中試線建設(shè)，加快中試智能化改造，全面提升試驗過程、管理服務(wù)、安全保障的智能化水平。推動
機器視覺、機器學(xué)習(xí)、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過全面感知、實時分析、科學(xué)決策和精準執(zhí)行，優(yōu)化工藝過程，提升試驗效率。
(六)推動中試高端化。持續(xù)提升中試技術(shù)和試驗質(zhì)量，滿足不斷升級的產(chǎn)品中試需要。加快高精度測量儀器、高端試驗設(shè)備等產(chǎn)品研制，加強設(shè)計仿真軟件攻關(guān)，支撐高水平中試。對具有重大應(yīng)用前景、高附加值的試驗材料、高端產(chǎn)品和裝備，優(yōu)先納入首批次材料、首臺(套)裝備應(yīng)用指導(dǎo)目錄。
(七)推動中試綠色化。將中試與工業(yè)綠色低碳安全同步推進，加快中試綠色轉(zhuǎn)型，推廣資源消耗低、環(huán)境影響小、本質(zhì)安全可靠的新模式。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色安全中試線，推進綠色技術(shù)軟件化封裝，開展中試資源能源和污染物全過程動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理，提升中試資源綜合利用效率。
五、構(gòu)建中試服務(wù)平臺體系
(八)推動龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺。支持龍頭企業(yè)提供應(yīng)用場景和試驗環(huán)境，搭建自主產(chǎn)品中試平臺，帶動產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和驗證試驗，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和標準，著力解決中試共性問題。推動國有企業(yè)加強中試自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品推廣，在關(guān)鍵領(lǐng)域率先落地應(yīng)用。
(九)建設(shè)綜合性中試公共服務(wù)機構(gòu)。布局建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、世界一流的綜合性中試公共服務(wù)機構(gòu)，提供跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平中試服務(wù)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌指導(dǎo)有優(yōu)勢、有條件的科研力量建設(shè)區(qū)域綜合性中試公共服務(wù)機構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)綜合性的中試公共服務(wù)能力，全方位支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)多樣化需求。
(十)建設(shè)專業(yè)化中試公共服務(wù)機構(gòu)。布局建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的專業(yè)化中試公共服務(wù)機構(gòu)，提供具有行業(yè)特色、滿足特殊場景需要的專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合資源稟賦，集聚專業(yè)力量參與建設(shè)，完善特殊應(yīng)用場景下的試驗?zāi)芰蜆O端環(huán)境試驗?zāi)芰?，有效滿足行業(yè)發(fā)展及特殊應(yīng)用場景需求。
(十一)建設(shè)高水平多層次中試載體。支持有條件的地方基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強、發(fā)展機制好的中試中心。強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺中試功能，加強技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，開放試驗?zāi)芰?、試驗場地和研究成果。引?dǎo)各類載體重視知識產(chǎn)權(quán)管理，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
六、創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)
(十二)強化政策協(xié)同。完善中試政策體系，促進中試與高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等政策有機結(jié)合，加強中試信息交流、資源共建共享、產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)同，優(yōu)化配置要素資源。
(十三)加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以產(chǎn)業(yè)化為目標，凝練中試共性需求，推動中試科研平臺體系建設(shè)，重點突破極端復(fù)雜環(huán)境試驗、可靠性仿真分析、數(shù)字孿生等中試關(guān)鍵技術(shù)和計量、標準、試驗檢測、分析評價等基礎(chǔ)共性技術(shù)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵用戶單位聯(lián)合攻關(guān)，解決中試瓶頸問題。
(十四)突破軟硬件產(chǎn)品。推動中試軟硬件補短板、鍛長板，以解決堵點卡點斷點問題為導(dǎo)向，推進軟硬件產(chǎn)品標準化、系列化、模塊化、成套化發(fā)展。組織實施一批滿足應(yīng)用場景要求的軟硬件產(chǎn)品示范項目，推進中試軟硬件產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
(十五)打造自主中試線。提升中試線系統(tǒng)集成能力，促進優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設(shè)中試線過程中先行先試，提升中試線自主可控水平。推動中試線軟硬件產(chǎn)品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的集成應(yīng)用。打造行業(yè)中試線示范樣板，遴選一批中試示范線，并組織推廣。
(十六)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。對標國際先進水平，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設(shè)備、設(shè)計仿真軟件等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細作，不斷增強中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育更多專精特新中小企業(yè)。
(十七)拓展全鏈條服務(wù)。鼓勵各類平臺形成覆蓋工程開發(fā)、技術(shù)熟化、工藝創(chuàng)新、樣品試制、試驗檢測等功能的全鏈條服務(wù)能力，加大對專精特新中小企業(yè)的支持力度。鼓勵發(fā)展設(shè)備租賃、遠程運維、共享實驗等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)布中試服務(wù)資源目錄，遴選中試服務(wù)解決方案和典型案例，形成可復(fù)制可推廣的先進經(jīng)驗。
七、優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)
(十八)強化標準支撐引領(lǐng)。實施中試發(fā)展標準提升計劃，建立健全中試標準體系并發(fā)布一批關(guān)鍵標準。包括：模擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測等關(guān)鍵技術(shù)標準，儀器儀表、中試線等試驗設(shè)備標準，術(shù)語定義、人才培養(yǎng)、服務(wù)機構(gòu)等支撐基礎(chǔ)標準。推動成立中試行業(yè)標準化技術(shù)組織，支持專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等利用多種形式開展標準制定和宣貫。
(十九)打造專業(yè)人才隊伍。堅持引培并舉，深化產(chǎn)教融合，支持產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗、懂設(shè)備、懂安全的復(fù)合型人才隊伍和善于解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師，健全中試專業(yè)人才體系。支持具備條件的高校設(shè)置中試相關(guān)學(xué)科專業(yè)，建設(shè)中試實訓(xùn)基地、專家工作站等平臺。完善中試人才的評價、保障和激勵機制。
(二十)加強計量服務(wù)保障。強化中試儀器設(shè)備的計量溯源性，建立一批中試發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準裝置和計量標準物質(zhì)庫，研制專用計量測試方法和標準規(guī)范。充分發(fā)揮計量的技術(shù)支撐和保障作用，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和計量器具型式評價實驗室建設(shè)，為中試發(fā)展提供全壽命周期的計量測試服務(wù)，確保中試量值準確、試驗有效。
八、保障措施
(二十一)加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，加強對中試發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強央地聯(lián)動，引導(dǎo)各地發(fā)揮特色優(yōu)勢，制定有效的落實舉措，對成效顯著地區(qū)加大激勵支持力度。發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等作用，加強信息發(fā)布、供需對接、技術(shù)服務(wù)等工作。
(二十二)強化資源保障。充分運用現(xiàn)有資金、基金等政策渠道，帶動社會資本，支持中試創(chuàng)新發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首臺(套)、首批次保險補償政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極做好金融服務(wù)。將中試納入“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大支持力度。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方面保障。
(二十三)完善管理機制。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等政策協(xié)同，規(guī)范中試項目落地流程，優(yōu)化準入條件、用地規(guī)劃、環(huán)保安全、建設(shè)運營等環(huán)節(jié)的程序，加強指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵采用集中辦理、聯(lián)席審核、并聯(lián)審批等方式，探索實施部分事項承諾備案制等新型管理機制，提升項目審批效率，提高管理規(guī)范化水平。
(二十四)開展效能評價。建立科學(xué)的評價指標體系，對中試能力、服務(wù)水平、規(guī)范管理、綜合效益等進行監(jiān)測分析和評價，動態(tài)反映綜合發(fā)展趨勢。加強中試服務(wù)平臺效能評估，確保規(guī)范運行、安全可靠、科學(xué)發(fā)展。強化評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為政策支持、資源配置的重要依據(jù)。
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