關(guān)于《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法(草案)》的說(shuō)明
——2023年6月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
司法部部長(zhǎng) 賀榮
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員:
我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)作說(shuō)明。
一、起草工作情況
糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家糧食安全工作。習(xí)近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事；只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)；必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，也要抓機(jī)制保障。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，不斷增強(qiáng)糧食安全是“國(guó)之大者”意識(shí)，緊抓耕地和種子“兩個(gè)要害”，加快實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，端牢中國(guó)人自己的飯碗。
當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對(duì)推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重大意義。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局起草了《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法(送審稿)》。司法部先后兩次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府、企業(yè)的意見(jiàn)，赴地方開展實(shí)地調(diào)研，召開專家論證會(huì)，在此基礎(chǔ)上會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等有關(guān)部門研究形成了《草案》。2023年5月5日，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《草案》。
二、《草案》的總體思路
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國(guó)國(guó)情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問(wèn)題，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，保障糧食有效供給，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。
三、《草案》的主要內(nèi)容
《草案》共11章69條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下:
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照在法律法規(guī)中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定國(guó)家糧食安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。(第二條)
(二)加強(qiáng)耕地保護(hù)。耕地保護(hù)是糧食安全的要害。為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，《草案》專設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；加強(qiáng)耕地種植用途管控，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。(第二章)
(三)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。為落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，《草案》規(guī)定，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，建立種子儲(chǔ)備制度；鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(第三章)
(四)完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制。為健全糧食儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等重要作用，《草案》規(guī)定，建立政府糧食儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲(chǔ)備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲(chǔ)糧；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。(第四章)
(五)加強(qiáng)糧食流通管理。為建設(shè)高效順暢的糧食流通體系，《草案》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和調(diào)控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定；加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強(qiáng)糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬；糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，可采取發(fā)布糧食市場(chǎng)信息、實(shí)行政策性糧食收儲(chǔ)和銷售等市場(chǎng)調(diào)控措施。(第五章)
(六)保障糧食加工能力。為推動(dòng)糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食供應(yīng)保障能力，《草案》規(guī)定，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧保障；科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。(第六章)
(七)強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。為完善糧食應(yīng)急管理體系，提升糧食應(yīng)急保障能力，《草案》規(guī)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案；建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告制度，在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取政策性糧食銷售、組織投放儲(chǔ)備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施。(第七章)
(八)全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)糧減損的重要批示精神和中央有關(guān)文件要求，《草案》規(guī)定，有關(guān)部門依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，公民個(gè)人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。(第八章)
(九)健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制。為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，《草案》規(guī)定了部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、信用體系建設(shè)等制度措施。(第九章)
此外，《草案》還對(duì)違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。
《草案》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
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