各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃(2023—2027年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2023年12月25日
(此件主動公開)
天津市病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品
無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃(2023—2027年)
為加強病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理，防控動物疫病，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《天津市動物防疫條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》等法律法規(guī)要求，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
(一)發(fā)展成效
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)要求，我市深入推進病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)，取得顯著成效。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，處理方式漸趨規(guī)范。寧河區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)等畜禽養(yǎng)殖大區(qū)建設(shè)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場、環(huán)城四區(qū)建設(shè)集中暫存點的無害化處理格局基本形成，病死畜禽集中無害化處理率、專業(yè)無害化處理率、暫存設(shè)施設(shè)備配備率逐步提高，有效降低了病原二次擴散傳播風險。政策體系基本形成，監(jiān)督管理成效顯現(xiàn)。我市先后印發(fā)《市農(nóng)委 市財政局關(guān)于建立病死畜禽無害化處理實施意見》(津農(nóng)委〔2015〕1號)、《天津市財政局 天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)〈天津市動物防疫補助資金管理辦法〉的通知》(津財規(guī)〔2021〕18號)、《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局關(guān)于印發(fā)〈天津市動物防疫補助政策總體實施方案〉的通知》(津農(nóng)委計財〔2022〕61號)等政策文件，確定了我市病死畜禽無害化處理工作總體思路、體系、機制建設(shè)和政策支持等，未發(fā)生病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品流入市場、大規(guī)模拋棄病死畜禽行為，有效降低了動物疫病傳播風險，2022年寧河區(qū)和寶坻區(qū)成為第一批國家病死豬無害化處理與保險聯(lián)動試點縣。探索社會資本參與，運營模式持續(xù)優(yōu)化。寶坻區(qū)公開招標社會企業(yè)負責集中無害化處理場日常運營管理，津南區(qū)和東麗區(qū)公開招標社會企業(yè)負責收集轉(zhuǎn)運運營，社會化服務(wù)水平不斷提升。
(二)困難挑戰(zhàn)
我市病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)仍存在不平衡、不充分問題。保障力度有待加大，病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址難等問題依然存在。處理方式有待優(yōu)化，集中無害化處理覆蓋率不高，仍有部分畜禽養(yǎng)殖場(戶)采取深埋處理方式；養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)自建設(shè)施標準不高，存在處理方式落后等問題。無害化處理場分布不均衡，已完成集中無害化處理場建設(shè)的涉農(nóng)區(qū)主要分布在我市北部，南部涉農(nóng)區(qū)進展相對緩慢。體制機制亟待完善，跨區(qū)域轉(zhuǎn)運無害化處理工作機制不夠健全，屬地政府牽頭抓總意識不強，部門間協(xié)調(diào)銜接不暢。
(三)面臨機遇
病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理既是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，也是維護畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。近年來，動物疫病防控形勢嚴峻復(fù)雜，病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。2021年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》進一步規(guī)范病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理相關(guān)活動，明確責任主體，并對處理機制和財政保障作出規(guī)定。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》進一步健全責任體系，對無害化處理、收集運輸、信息化監(jiān)管和生物安全風險調(diào)查評估等作出明確規(guī)定，為加快推進病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)提供了有力法治保障。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加速建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持積極防御、主動治理，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，健全完善病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。
(二)基本原則
1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合。壓實“各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責”的屬地管理責任，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系，在滿足動物防疫條件和無害化處理能力的前提下，建設(shè)集中無害化處理場、集中暫存點，鼓勵跨縣級以上行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽無害化處理場。
2.堅持政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合。區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、公安等部門，切實履行病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品監(jiān)管責任。積極推行市場化運作，創(chuàng)新工作機制和工作方法，鼓勵引導(dǎo)更多社會資本參與病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)和運行工作，保障畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.堅持財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合。規(guī)范使用養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理財政補助資金，推動落實無害化處理用地、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機購置補貼等相關(guān)配套政策，逐步擴大集中無害化處理體系覆蓋區(qū)域，加大病死豬無害化處理與保險聯(lián)動工作推動力度，積極探索牛羊等其他畜禽委托無害化處理付費機制，研究完善信息化管理模式，著力提升監(jiān)管工作水平。
4.堅持集中處理與自行處理相結(jié)合。推進全市病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)，以集中處理為主，自行處理為補充，構(gòu)建“集中處理為主、自行處理為補充”的無害化處理格局，在養(yǎng)殖大區(qū)建設(shè)集中無害化處理場，提高集中無害化處理率。允許有條件的畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠和隔離場在場(廠)內(nèi)建設(shè)專業(yè)化無害化處理設(shè)施，在場(廠)外自行處理的，應(yīng)當建設(shè)病死畜禽無害化處理場。逐步減少深埋、化尸窖、堆肥等處理方式。
(三)主要目標
到2027年，全市所有涉農(nóng)區(qū)均具備實施病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理的條件和能力，集中無害化處理率明顯提高，自行處理工藝達到規(guī)定要求。病死豬無害化處理與保險聯(lián)動工作覆蓋范圍逐步擴大。智慧化監(jiān)管水平逐步提升，實現(xiàn)申報、收集轉(zhuǎn)運和無害化處理全流程覆蓋。政府負總責、部門聯(lián)動協(xié)作的無害化處理監(jiān)管機制逐步深化。
三、重點任務(wù)
(一)加強設(shè)施建設(shè)
1.病死畜禽無害化處理場。薊州區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)病死畜禽無害化處理場需根據(jù)國家和我市有關(guān)要求，適時更新升級設(shè)施設(shè)備，確保滿足處理所有畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的水平標準。武清區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)等養(yǎng)殖大區(qū)原則上各建設(shè)1座病死畜禽無害化處理場，日處理能力應(yīng)能滿足轄區(qū)內(nèi)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品處理需求。鼓勵跨縣級以上行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽無害化處理場。環(huán)城四區(qū)可就近委托本市集中無害化處理場實施跨區(qū)域運輸和集中無害化處理。
畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠、隔離場在本場(廠)內(nèi)自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當符合無害化處理場所的動物防疫條件，處理工藝應(yīng)符合國家和我市規(guī)定要求，不得處理本場(廠)外的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。在本場(廠)外自行處理的，應(yīng)當建設(shè)病死畜禽無害化處理場。畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠、隔離場委托病死畜禽無害化處理場處理的，應(yīng)當簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
病死畜禽無害化處理場選址布局、處理工藝、排放標準、防疫條件、生產(chǎn)安全等應(yīng)符合國家和我市有關(guān)規(guī)定。
專欄一 病死畜禽無害化處理場
2．病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點。在有養(yǎng)殖的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)等場所，區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點，負責收集暫存不具備專業(yè)無害化處理能力的畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠、隔離場等產(chǎn)生的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，以及其他來源的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。集中暫存點應(yīng)與本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和分布相適應(yīng)，各區(qū)根據(jù)需要自行確定建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。未建設(shè)病死畜禽無害化處理場的區(qū)，原則上每區(qū)至少建設(shè)1個。
專欄二 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點
3.病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備。病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備工藝技術(shù)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范，以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。優(yōu)先選擇化制法等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠、隔離場委托病死畜禽無害化處理場處理的，應(yīng)配備必要的冷藏冷凍、清洗消毒等設(shè)施設(shè)備，具有病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品輸出通道。
4.病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集轉(zhuǎn)運主體和車輛。病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場和實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)運無害化處理的區(qū)應(yīng)當配備專門從事收集轉(zhuǎn)運的人員和專用密閉運輸車輛，人員和車輛的數(shù)量、運載能力應(yīng)當與區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況相適應(yīng)。養(yǎng)殖者采取自行交送方式的，其運輸車輛也應(yīng)符合動物防疫要求。
專欄三 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集轉(zhuǎn)運主體和車輛
(二)健全工作機制
1.申報、收集、運輸和無害化處理工作機制。對自行處理或委托病死畜禽無害化處理場處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，逐步實現(xiàn)信息化手段依規(guī)申報，具體監(jiān)管責任分工等由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門自行確定。對在本市范圍內(nèi)實施跨區(qū)域運輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，委托方區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)充分考慮動物疫病擴散風險等因素，會同承接方區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立協(xié)作監(jiān)管機制，制定實施方案，明確雙方職責分工、指定運輸路線和應(yīng)急處置措施，并在實施前抄報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立邊遠和交通不便地區(qū)以及自行處理零星病死畜禽的畜禽養(yǎng)殖戶管理臺賬。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以結(jié)合實際情況和風險評估結(jié)果，組織制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
2.無害化處理與政策性保險聯(lián)動工作機制。實施集中無害化處理或跨區(qū)域運輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的區(qū)，應(yīng)積極推進病死豬無害化處理與政策性保險聯(lián)動，依照“先處理后理賠”原則，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，對不能確認已經(jīng)無害化處理的病死豬，不予進行保險理賠。積極推進無害化處理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)險信息數(shù)據(jù)平臺聯(lián)動合作，逐步探索行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)、保險基本數(shù)據(jù)、出險理賠數(shù)據(jù)、病死豬無害化處理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。逐步探索實施牛羊等其他畜禽無害化處理與保險聯(lián)動。
3.政府負總責、各部門聯(lián)動協(xié)作工作機制。各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。在河湖、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在區(qū)人民政府組織收集、處理并溯源。在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織收集、處理并溯源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督管理工作。財政部門按規(guī)定支持病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)。發(fā)展改革部門負責政府投資項目審批和專項債申請。規(guī)劃資源部門依照土地管理法律法規(guī)要求，優(yōu)先保障無害化處理設(shè)施建設(shè)用地。市場監(jiān)管部門配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰和加工病死畜禽案件。公安部門依法依規(guī)嚴肅查處隨意丟棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。稅務(wù)部門依照規(guī)定對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)給予國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。生態(tài)環(huán)境部門做好區(qū)域性無害化處理場等相關(guān)項目環(huán)境影響評價工作。各部門應(yīng)認真履行自身職責，加強信息通報，建立健全聯(lián)動協(xié)作機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本規(guī)劃制定本轄區(qū)實施方案，明確各部門職責分工，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，逐級分解抓好責任落實，切實加強基層監(jiān)管力量，落實各項保障條件。未完成無害化處理體系建設(shè)的區(qū)，要明確推進時間表和路線圖，倒排工期，狠抓落實。
(二)加強監(jiān)督管理。市和區(qū)有關(guān)部門要依法依規(guī)嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。強化社會監(jiān)督，建立健全監(jiān)督舉報機制，調(diào)動群眾監(jiān)督積極性，發(fā)現(xiàn)案件線索及時核查。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)當依法立案偵查。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)向集中無害化處理場派駐官方獸醫(yī)，不斷健全監(jiān)管長效機制。
(三)加強政策支持。市和區(qū)兩級財政按照有關(guān)規(guī)定對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)給予支持。規(guī)劃資源部門依法依規(guī)優(yōu)先保障項目建設(shè)用地。稅務(wù)部門依法給予國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。積極鼓勵引入社會資本投資參與病死畜禽和病害畜禽無害化處理體系建設(shè)。
(四)加強服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對病死畜禽無害化處理場建設(shè)選址、收集處理體系、處理技術(shù)工藝選擇等方面的技術(shù)指導(dǎo)。以市場運作為導(dǎo)向，指導(dǎo)推動建立收集、暫存、轉(zhuǎn)運和無害化處理利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，推動病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理體系高效運轉(zhuǎn)。
(五)加強宣傳教育。加強對畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠和隔離場的法規(guī)政策宣傳，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，宣傳和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(戶)履行法定義務(wù)。通過多種渠道向群眾宣傳病死畜禽的危害性及其無害化處理的重要性，提高群眾對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作的認知，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報，形成良好的社會氛圍。
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