市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)的通知
各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2023年12月25日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
附件：
天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年).docx
天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2023—2030年)
為加快推進(jìn)我市畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品供給，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《天津市動(dòng)物防疫條例》《天津市牛羊定點(diǎn)屠宰管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”總體思路，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、冷鏈化經(jīng)營(yíng)，完善監(jiān)管機(jī)制，提升質(zhì)量安全保障能力，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)肉品的消費(fèi)需求。
(二)基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物疫病防控、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)水平、交通運(yùn)輸條件以及資源環(huán)境承載能力等因素，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃布局，防止重復(fù)建設(shè)。
2.確保質(zhì)量，有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制。立足應(yīng)對(duì)重大突發(fā)情況，特別是極端條件下生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、保供穩(wěn)價(jià)。
3.減控?cái)?shù)量，提高水平。立足未來(lái)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)畜禽屠宰廠環(huán)境治理，建設(shè)完善污染防治設(shè)施，調(diào)減總體數(shù)量，提高工藝水平。
4.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。找準(zhǔn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，助推畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)鏈體系逐步完善。重點(diǎn)培育一批集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)冷鮮肉城鄉(xiāng)一體化配送體系建設(shè)，逐步建立健全一體化發(fā)展的肉品供應(yīng)鏈體系。
質(zhì)量安全水平顯著提升。全面落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加強(qiáng)牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫管理，畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有效提升，依法經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全、防疫安全、生產(chǎn)安全等主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。
到2025年，全市畜禽屠宰產(chǎn)能布局得到明顯優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗(yàn)、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
到2030年，全市畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，品牌化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷融合、數(shù)字化追溯管理基本實(shí)現(xiàn)，全市畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提高，品牌戰(zhàn)略和綠色發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代加工流通體系基本形成，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的先進(jìn)水平。
二、設(shè)置規(guī)劃
(一)布局原則
1.優(yōu)化設(shè)置。畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)消費(fèi)需求、本地畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、交通運(yùn)輸條件以及資源環(huán)境承載能力等，科學(xué)規(guī)劃畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，防止重復(fù)建設(shè)。
2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家畜禽屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范和畜禽屠宰操作規(guī)程等要求。引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展和品牌化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.安全為本。強(qiáng)化畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，提升保障能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，完善污染防治設(shè)施。
(二)整體布局。和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)和南開(kāi)區(qū)不設(shè)置畜禽屠宰廠，東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)和北辰區(qū)不再新增畜禽屠宰廠，薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)不再新增生豬年屠宰能力150萬(wàn)頭、牛年屠宰能力10萬(wàn)頭、羊年屠宰能力100萬(wàn)只、家禽年屠宰能力3000萬(wàn)只以下的屠宰廠。鼓勵(lì)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)(年出欄生豬50萬(wàn)頭以上)配套發(fā)展與其養(yǎng)殖相匹配的自有生豬屠宰廠，不再發(fā)展以代宰為主的畜禽屠宰廠。
(三)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。選址用地符合國(guó)土空間規(guī)劃，衛(wèi)生、防疫滿足相應(yīng)條件要求，屠宰與分割車間設(shè)計(jì)、企業(yè)檢測(cè)室建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)備符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)符合工藝要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并能滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。生產(chǎn)區(qū)應(yīng)建有待宰間、隔離間、屠宰間、急宰間等基礎(chǔ)設(shè)施。廠區(qū)內(nèi)有駐廠官方獸醫(yī)室、檢疫檢驗(yàn)室等符合特定功能需求的基礎(chǔ)設(shè)施。
3.生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。新建和改擴(kuò)建畜禽屠宰廠需有符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施，已經(jīng)取得屠宰資格的畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我市有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪音污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要任務(wù)
(一)加快淘汰屠宰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，推進(jìn)實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設(shè)立條件的畜禽屠宰企業(yè)不得從事畜禽屠宰活動(dòng)。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機(jī)等落后生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有畜禽屠宰廠新建、改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，推行使用隧道式噴淋燙毛、激光灼刻等新技術(shù)新設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力，提高肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
(二)大力推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。支持畜禽屠宰企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高從畜禽入場(chǎng)到肉品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制能力。鼓勵(lì)支持畜禽屠宰企業(yè)加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉品供應(yīng)鏈體系。
(三)著力提升肉類精深加工能力。鼓勵(lì)支持畜禽屠宰企業(yè)按照“變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品”的原則，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展肉品精深加工，擴(kuò)大冷鮮肉品外銷市場(chǎng)；建設(shè)精深加工基地，深挖肉品消費(fèi)需求，打造鮮明特色的預(yù)制菜；提升傳統(tǒng)肉品加工工藝，開(kāi)發(fā)醬鹵肉制品、罐裝肉制品、培根等高端肉制品和血、骨、臟器等副產(chǎn)品。
(四)全面推進(jìn)養(yǎng)宰加銷融合發(fā)展。支持大型畜禽屠宰企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，提升競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，引領(lǐng)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持畜禽屠宰企業(yè)與大專院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，打造以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌和肉品品牌為依托的品牌化經(jīng)營(yíng)格局。開(kāi)發(fā)推廣“原料基地+精深加工基地+物流配送”模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預(yù)制菜肴、冷鏈配送、商超專柜、在線銷售等新業(yè)態(tài)。
(五)加快健全肉品冷鏈物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸及肉品銷售環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程冷鏈物流體系。鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(kù)(柜)等設(shè)施設(shè)備，提高畜禽產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力。加快冷鏈配送點(diǎn)和冷鮮肉品銷售點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)肉品一體化供應(yīng)，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鏈銷售”的屠宰銷售模式。
(六)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)管，加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格實(shí)施檢疫檢驗(yàn)，積極推進(jìn)無(wú)紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。壓實(shí)畜禽屠宰企業(yè)主體責(zé)任，建立健全從畜禽進(jìn)廠查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠以及問(wèn)題產(chǎn)品召回等全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決畜禽屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。各區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，正確處理各方面利益關(guān)系，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)政策扶持。強(qiáng)化財(cái)政政策保障，加大金融支持力度，支持建設(shè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的企業(yè)，支持畜禽屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝、完善畜禽肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、建設(shè)肉品質(zhì)量安全可追溯體系。對(duì)一體化發(fā)展的企業(yè)，加大養(yǎng)殖用地、用水、用電、信貸等政策扶持，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，開(kāi)展全方位、多層次的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為保障畜禽肉品質(zhì)量安全打下良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處結(jié)合工作實(shí)際，面向畜禽肉品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸從業(yè)人員乃至廣大消費(fèi)者廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治。
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