市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關于印發(fā)天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)的通知
各區(qū)人民政府，市有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2023年12月25日
(此件主動公開)
附件：
天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年).docx
天津市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2023—2030年)
為加快推進我市畜禽屠宰行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品供給，確保畜禽產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》《天津市動物防疫條例》《天津市牛羊定點屠宰管理辦法》等規(guī)定，結合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“優(yōu)供給、強安全、防風險、促發(fā)展”總體思路，實施統(tǒng)一規(guī)劃布局，促進畜禽屠宰行業(yè)標準化、品牌化、冷鏈化經(jīng)營，完善監(jiān)管機制，提升質量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質肉品的消費需求。
(二)基本原則
1.科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。綜合考慮城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病防控、屠宰加工能力、市場消費水平、交通運輸條件以及資源環(huán)境承載能力等因素，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃布局，防止重復建設。
2.確保質量，有效供給。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，實現(xiàn)畜禽屠宰全過程質量安全控制。立足應對重大突發(fā)情況，特別是極端條件下生活必需品應急供應保障，實現(xiàn)快速響應、保供穩(wěn)價。
3.減控數(shù)量，提高水平。立足未來發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，提升綜合競爭力。加強畜禽屠宰廠環(huán)境治理，建設完善污染防治設施，調減總體數(shù)量，提高工藝水平。
4.政府引導，市場調節(jié)。找準政府引導與市場運作的平衡點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有為政府與有效市場相結合，助推畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
產(chǎn)業(yè)鏈體系逐步完善。重點培育一批集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，進一步增強對畜禽產(chǎn)業(yè)的引領和帶動作用。加快推進冷鮮肉城鄉(xiāng)一體化配送體系建設，逐步建立健全一體化發(fā)展的肉品供應鏈體系。
質量安全水平顯著提升。全面落實生豬屠宰質量管理規(guī)范，積極推進標準化示范創(chuàng)建，加強牛羊定點屠宰、集中檢疫管理，畜禽屠宰企業(yè)標準化操作水平有效提升，依法經(jīng)營、質量安全、防疫安全、生產(chǎn)安全等主體責任意識明顯增強。
到2025年，全市畜禽屠宰產(chǎn)能布局得到明顯優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營、標準化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
到2030年，全市畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力不斷增強，品牌化經(jīng)營、產(chǎn)加銷融合、數(shù)字化追溯管理基本實現(xiàn)，全市畜禽產(chǎn)品供應能力持續(xù)提高，品牌戰(zhàn)略和綠色發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代加工流通體系基本形成，達到與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的先進水平。
二、設置規(guī)劃
(一)布局原則
1.優(yōu)化設置。畜禽屠宰企業(yè)設置應符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，綜合考慮城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、市場消費需求、本地畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、交通運輸條件以及資源環(huán)境承載能力等，科學規(guī)劃畜禽屠宰企業(yè)設置，優(yōu)化資源配置，防止重復建設。
2.嚴格標準。嚴格執(zhí)行國家畜禽屠宰與分割車間設計規(guī)范和畜禽屠宰操作規(guī)程等要求。引導畜禽屠宰企業(yè)進行養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展和品牌化經(jīng)營，推動畜禽屠宰行業(yè)轉型升級。
3.安全為本。強化畜禽屠宰企業(yè)質量安全主體責任落實，提升保障能力，確保產(chǎn)品質量安全。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護要求，完善污染防治設施。
(二)整體布局。和平區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)和南開區(qū)不設置畜禽屠宰廠，東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)和北辰區(qū)不再新增畜禽屠宰廠，薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)不再新增生豬年屠宰能力150萬頭、牛年屠宰能力10萬頭、羊年屠宰能力100萬只、家禽年屠宰能力3000萬只以下的屠宰廠。鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)(年出欄生豬50萬頭以上)配套發(fā)展與其養(yǎng)殖相匹配的自有生豬屠宰廠，不再發(fā)展以代宰為主的畜禽屠宰廠。
(三)設置標準
1.建設標準。選址用地符合國土空間規(guī)劃，衛(wèi)生、防疫滿足相應條件要求，屠宰與分割車間設計、企業(yè)檢測室建設和生產(chǎn)設備符合國家相關技術標準。
2.設備設施標準。生產(chǎn)設施應符合工藝要求、環(huán)保標準、衛(wèi)生標準，并能滿足實際生產(chǎn)需求。生產(chǎn)區(qū)應建有待宰間、隔離間、屠宰間、急宰間等基礎設施。廠區(qū)內有駐廠官方獸醫(yī)室、檢疫檢驗室等符合特定功能需求的基礎設施。
3.生態(tài)環(huán)境標準。新建和改擴建畜禽屠宰廠需有符合環(huán)境保護要求的污染防治設施，已經(jīng)取得屠宰資格的畜禽屠宰企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家和我市有關廢水、廢氣、固體廢物和噪音污染防治技術標準。
三、主要任務
(一)加快淘汰屠宰落后產(chǎn)能。嚴格實施生豬屠宰質量管理規(guī)范，推進實施牛羊定點屠宰、集中檢疫，屠宰設施設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設立條件的畜禽屠宰企業(yè)不得從事畜禽屠宰活動。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機等落后生產(chǎn)設備，鼓勵支持現(xiàn)有畜禽屠宰廠新建、改擴建高標準屠宰車間，推行使用隧道式噴淋燙毛、激光灼刻等新技術新設備，提升標準化屠宰生產(chǎn)能力，提高肉品質量安全風險控制能力。
(二)大力推進屠宰標準化示范建設。以質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化為主要內容，大力開展生豬定點屠宰廠標準化示范創(chuàng)建。支持畜禽屠宰企業(yè)開展質量管理體系認證，提高從畜禽入場到肉品出廠的全過程質量控制能力。鼓勵支持畜禽屠宰企業(yè)加快構建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉品供應鏈體系。
(三)著力提升肉類精深加工能力。鼓勵支持畜禽屠宰企業(yè)按照“變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品”的原則，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展肉品精深加工，擴大冷鮮肉品外銷市場；建設精深加工基地，深挖肉品消費需求，打造鮮明特色的預制菜；提升傳統(tǒng)肉品加工工藝，開發(fā)醬鹵肉制品、罐裝肉制品、培根等高端肉制品和血、骨、臟器等副產(chǎn)品。
(四)全面推進養(yǎng)宰加銷融合發(fā)展。支持大型畜禽屠宰企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，提升競爭力和市場占有率，引領畜禽屠宰行業(yè)轉型升級。支持畜禽屠宰企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，打造以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌和肉品品牌為依托的品牌化經(jīng)營格局。開發(fā)推廣“原料基地+精深加工基地+物流配送”模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預制菜肴、冷鏈配送、商超專柜、在線銷售等新業(yè)態(tài)。
(五)加快健全肉品冷鏈物流體系。鼓勵發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程冷鏈物流體系。鼓勵畜禽屠宰企業(yè)和肉品加工、流通企業(yè)建設預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(柜)等設施設備，提高畜禽產(chǎn)品加工儲藏和長距離運輸能力。加快冷鏈配送點和冷鮮肉品銷售點建設，推進城鄉(xiāng)肉品一體化供應，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鏈銷售”的屠宰銷售模式。
(六)持續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)法。完善“雙隨機”抽查機制，加強信息化監(jiān)管，加大畜禽屠宰質量安全風險監(jiān)測力度，嚴格實施檢疫檢驗，積極推進無紙化出具肉品品質檢驗合格證，強化畜禽產(chǎn)品質量安全追溯管理。壓實畜禽屠宰企業(yè)主體責任，建立健全從畜禽進廠查驗到產(chǎn)品出廠以及問題產(chǎn)品召回等全過程質量安全管理制度。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。
四、保障措施
(一)加強監(jiān)督管理。市和區(qū)人民政府應當加強對畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的領導，及時協(xié)調、解決畜禽屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。各區(qū)人民政府要結合實際制定本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃或實施方案，正確處理各方面利益關系，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃要求和目標。
(二)加強政策扶持。強化財政政策保障，加大金融支持力度，支持建設養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的企業(yè)，支持畜禽屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網(wǎng)點建設，引導企業(yè)改進工藝、完善畜禽肉品品質檢驗設施設備、建設肉品質量安全可追溯體系。對一體化發(fā)展的企業(yè)，加大養(yǎng)殖用地、用水、用電、信貸等政策扶持，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動行業(yè)轉型升級。
(三)加強宣傳引導。加強《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，開展全方位、多層次的培訓，進一步增強畜禽屠宰企業(yè)依法經(jīng)營意識，為保障畜禽肉品質量安全打下良好基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處結合工作實際，面向畜禽肉品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸從業(yè)人員乃至廣大消費者廣泛開展宣傳活動，強化社會監(jiān)督、社會共治。
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