近日，保山市人民政府印發(fā)了保山市城市餐廚垃圾管理辦法(試行)，辦法自2023年12月2日起施行。詳情如下：
保山市城市餐廚垃圾管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強餐廚垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合全市實際，制定本辦法。
第二條 保山市城市建成區(qū)和各縣(市、區(qū))人民政府確定的其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。
鼓勵逐步建立居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾分類投放、收集運輸體系，并納入餐廚垃圾范圍進行集中處理。
第三條 本辦法所稱餐廚垃圾，屬于生活垃圾范疇，是指從事餐飲服務(wù)、集體用餐配送等活動的主體，包括賓館、餐館、飯店、小餐飲、集中用餐配送單位、單位食堂等(以下簡稱餐廚垃圾產(chǎn)生者)，在餐飲服務(wù)過程中產(chǎn)生的食物殘渣、食物加工廢料、過期食物和廢棄食用油脂等廢棄物。
廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物，含餐廚垃圾產(chǎn)生者在餐飲服務(wù)過程中產(chǎn)生的不符合食品安全標準的動植物油脂、從餐廚垃圾中提取的油脂以及含油脂廢水經(jīng)符合標準處理后產(chǎn)生的油脂等。
第四條 餐廚垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、屬地管理、協(xié)同推進的原則，按照“減量化、資源化、無害化”和“誰產(chǎn)生、誰依法負責”原則，實行單獨投放、統(tǒng)一收集運輸、集中定點處理。
第五條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責制定統(tǒng)籌推進行政區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸和處理工作計劃和監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好餐廚垃圾收集、運輸、處理的日常監(jiān)督管理工作。
第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市城市餐廚垃圾的行業(yè)主管部門，負責推動餐廚垃圾管理設(shè)施的建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市餐廚垃圾投放、收集運輸、處理工作。
各縣(市、區(qū))城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)城市餐廚垃圾的主管部門。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據(jù)職責分工，推動本行政區(qū)域內(nèi)城市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，依法查處向公共排水設(shè)施和污水處理設(shè)施排放餐廚垃圾的違法行為。
第七條 有關(guān)部門按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同管理”原則，根據(jù)職能職責，協(xié)同做好餐廚垃圾管理有關(guān)工作，完善餐廚垃圾無害化處理和資源化利用政策體系，加強監(jiān)督管理。
(一)生態(tài)環(huán)境部門負責對餐廚垃圾處理單位的污染防治設(shè)施運行及污染防治工作進行監(jiān)督管理，依法依規(guī)查處環(huán)境違法行為；
(二)市場監(jiān)管部門負責對以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)、加工與銷售的違法行為進行查處；
(三)公安交通管理部門負責對餐廚垃圾收集、運輸車輛的道路交通安全進行管理；
(四)發(fā)展改革部門負責餐廚垃圾管理相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目審批、核準和備案工作，制定餐廚垃圾處理收費標準；
財政、自然資源和規(guī)劃、教育體育、文化和旅游、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機關(guān)事務(wù)管理等職能部門根據(jù)職能職責做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作。
第八條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，鼓勵餐廚垃圾收集運輸、處理一體化及社會資本參與餐廚垃圾收集運輸體系和處理設(shè)施的建設(shè)和運營。
鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。
第九條 依法依規(guī)成立的餐飲行業(yè)相關(guān)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸和處理行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，督促做好餐廚垃圾無害化處理工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 餐廚垃圾處理場所選址應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)合理布局，綜合考慮餐廚垃圾處理場所服務(wù)區(qū)域、服務(wù)單位、收集運輸能力、運輸距離、預(yù)留發(fā)展等因素。
第十一條 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定辦理投資、建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)審批手續(xù)，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準設(shè)計、施工、驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
第十二條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除餐廚垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或拆除的，須經(jīng)城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生態(tài)環(huán)境部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第三章 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸和處理
第十三條 產(chǎn)生餐廚垃圾的賓館、飯店、餐館等餐飲經(jīng)營者及提供集體供餐食堂的機關(guān)、企事業(yè)等單位，應(yīng)當落實餐廚垃圾源頭減量、分類投放責任，按照規(guī)定單獨收集、存放餐廚垃圾，并交由依法依規(guī)確定的餐廚垃圾經(jīng)營管理單位收集、運輸、處理。
第十四條 餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當按照規(guī)定的收費標準繳納餐廚垃圾處理費。具體標準和收費辦法，納入生活垃圾處理收費制度體系。
第十五條 餐廚垃圾產(chǎn)生者是餐廚垃圾投放的責任人，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)產(chǎn)生的餐廚垃圾(含廢水)應(yīng)使用符合環(huán)境衛(wèi)生主管部門要求的餐廚垃圾收集容器，單獨收集和存放，不能同生活垃圾混裝和直接排放、隨意丟棄；
(二)保持收集容器和污染防治設(shè)施的完好、整潔、密閉和正常使用；
(三)對不按照分類規(guī)定投放餐廚垃圾的人員進行勸阻、教育；
(四)與取得許可的餐廚垃圾收集運輸單位簽訂收集運輸協(xié)議，按約定時間、地點和方式將餐廚垃圾交由其統(tǒng)一收集運輸；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條 餐廚垃圾產(chǎn)生者以及其他單位、個人，不得有下列行為：
(一)隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；
(二)將餐廚垃圾交由特許經(jīng)營和依法確定的單位以外的單位、個人收集運輸處理；
(三)不按分類規(guī)定投放餐廚垃圾或在餐廚垃圾中混入紙巾、包裝袋、牙簽、一次性餐廚具、酒水飲料容器、塑料臺布等不屬于餐廚垃圾的其他垃圾；
(四)向公共排水與污水處理設(shè)施或者向河道、湖泊、水庫等公共水域傾倒餐廚垃圾；
(五)其他不按照標準和規(guī)定收集運輸、處理的行為。
第十七條 采取特許經(jīng)營方式引入社會資本參與餐廚垃圾收集、運輸、處理的，由各縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法依規(guī)通過公開招標、競爭性談判等方式選定中標人，并按照規(guī)定與中標人簽訂餐廚垃圾收集、運輸、處理特許經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營區(qū)域、范圍、期限、服務(wù)標準等內(nèi)容。
第十八條 從事餐廚垃圾收集、運輸、處理的單位(企業(yè))，應(yīng)當依法依規(guī)取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可證(服務(wù)內(nèi)容應(yīng)含餐廚垃圾經(jīng)營)。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可證或服務(wù)內(nèi)容不含餐廚垃圾經(jīng)營的單位(企業(yè))和個人，不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處理活動。
市、縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當編制已取得許可的餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理單位名單目錄，并定期向社會公布。
第十九條 從事經(jīng)營性餐廚垃圾收集運輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當具備下列條件:
(一)具備企業(yè)法人資格；
(二)有具備分類收集功能的全密閉專用收集容器；
(三)有具有防臭味擴散、防遺撒、防遺漏功能的餐廚垃圾運輸專用車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；
(四)有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
(五)有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所；
(六)法律法規(guī)和國家強制性標準規(guī)定的其他條件。
第二十條 從事經(jīng)營性餐廚垃圾收集運輸?shù)膯挝粦?yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范、收集運輸協(xié)議，以及規(guī)定的時間、頻次及時收集運輸服務(wù)區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾，建立餐廚垃圾收集運輸臺賬制度，每月最后5個工作日前向主管部門報告餐廚垃圾的來源、去向、數(shù)量等情況；
(二)實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落，在轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放，不得將餐廚垃圾與其他垃圾混合收集、運輸；
(三)將收集的餐廚垃圾收集運輸至主管部門許可的餐廚垃圾處理場所進行處理，不得擅自改變處理場所；
(四)運輸工具及相關(guān)轉(zhuǎn)運設(shè)施應(yīng)當做到密閉、完好和整潔，噴涂規(guī)定的標志；
(五)收集運輸餐廚垃圾后，對收集設(shè)施及時保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；
(六)未經(jīng)當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門同意，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；
(七)制定設(shè)施故障、環(huán)境污染和安全事故應(yīng)急預(yù)案；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十一條 從事經(jīng)營性餐廚垃圾處理的單位，應(yīng)當具備下列條件：
(一)具備企業(yè)法人資格；
(二)處理設(shè)施的選址符合國土空間規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可；
(三)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱且具備能滿足工藝設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，其中，包括環(huán)境工程、機械、
環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員；
(四)采用的技術(shù)、工藝應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；
(五)有可行的廢水、廢氣、廢渣等污染物處理技術(shù)方案和達標排放方案，通過環(huán)境保護驗收；
(六)有控制污染和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
(七)法律法規(guī)和國家強制性標準規(guī)定的其他條件。
第二十二條 從事經(jīng)營性餐廚垃圾處理的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，采用成熟的、穩(wěn)定的、自動化程度高的工藝、技術(shù)及設(shè)備，提高資源化利用程度；
(二)根據(jù)接收餐廚垃圾的數(shù)量、作業(yè)時間等要求，配備相應(yīng)的生活垃圾處理設(shè)施，安全設(shè)備和作業(yè)人員；
(三)按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾，建立餐廚垃圾處理臺賬制度，每月最后5個工作日前向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚垃圾的來源、數(shù)量、處理等情況；
(四)按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處理餐廚垃圾，保證設(shè)施設(shè)備運行良好，具備相應(yīng)的污染和安全控制措施，防止產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣等造成二次污染；
(五)正常檢修需要暫停處理設(shè)施運行的，應(yīng)當提前30日書面報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門；
(六)除因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營外，餐廚垃圾收集運輸、處理單位不得隨意停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前6個月書面向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告，經(jīng)批準后方可停業(yè)或者歇業(yè)；
(七)設(shè)置并定期檢測、維護餐廚垃圾計量系統(tǒng)，保持處理場所在線監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備的正常運行，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的在線監(jiān)管；
(八)按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告檢測、評價結(jié)果；
(九)利用餐廚垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量標準要求；
(十)制定設(shè)施故障、環(huán)境污染和安全事故應(yīng)急預(yù)案；
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處理單位應(yīng)當建立臺賬，餐廚垃圾收集運輸、處理實行交付確認制度。餐廚垃圾產(chǎn)生者、收集運輸單位、處理單位在餐廚垃圾交付收集運輸、處理時對其種類、數(shù)量予以相互確認，并按照下列規(guī)定建立臺賬制度：
(一)餐廚垃圾產(chǎn)生者記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況；
(二)餐廚垃圾收集運輸單位記錄收集、運輸?shù)牟蛷N垃圾來源、數(shù)量、去向等情況；
(三)餐廚垃圾處理單位記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、處理方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況；
(四)臺賬記錄真實、完整，妥善保存。
第二十四條 在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處理過程中，禁止下列行為：
(一)隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾，將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、公共廁所、其他生活垃圾收集、存放、運輸?shù)裙苍O(shè)施或者河道、湖泊、溝渠等水體；
(二)將餐廚垃圾提供給未經(jīng)許可的單位和個人收集、運輸或者處理；
(三)未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營性餐廚垃圾收集、運輸或者處理；
(四)將有害垃圾和其他垃圾混入餐廚垃圾收集運輸；
(五)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾；
(六)將餐廚垃圾及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品；
(七)將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；
(八)拒絕收集運輸已簽訂收集運輸合同的產(chǎn)生單位餐廚垃圾及符合其他標準的餐廚垃圾；
(九)餐廚垃圾未經(jīng)無害化處理直接流入畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，使用未經(jīng)高溫處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)家畜，使用餐廚垃圾飼喂生豬。
第二十五條 餐廚垃圾收集運輸單位在收集運輸服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生者或收集運輸單位所交付的餐廚垃圾有混入其他垃圾等未進行分類情況或者違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)拒絕接收，應(yīng)當及時告知所在地縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門，各縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當依法依規(guī)處理。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十六條 市、縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理制度，通過臺賬檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定、在線監(jiān)測等方式加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處理過程的監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄，對收集運輸、處理單位實施監(jiān)督考核。
第二十七條 縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同有關(guān)部門建立健全餐廚垃圾管理執(zhí)法信息共享機制，必要時實施聯(lián)動執(zhí)法，依法依規(guī)查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處理過程中的違法行為，將違法違規(guī)行為納入信用記錄，并向社會公布。
第二十八條 各縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立投訴舉報和處理制度，采取多種方式接受并及時處理對違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為的投訴舉報，將處理結(jié)果告知投訴舉報人。對舉報經(jīng)查證屬實的，可給予舉報人相應(yīng)的獎勵。
第二十九條 市、縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集運輸和處理。餐廚垃圾收集運輸、處理單位應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
第五章 法律與責任
第三十條 違反本辦法規(guī)定的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第三十一條 違反本辦法，涉及規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境、食品安全和水資源保護管理及鄉(xiāng)村清潔的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第三十二條 對機關(guān)、企事業(yè)等單位內(nèi)部集體食堂、餐廳不按照規(guī)定處理餐廚垃圾的，除按照法律、法規(guī)、規(guī)章依法處理外，由有關(guān)部門追究食堂、餐廳所屬單位主管人員和其他直接責任人員責任。
第三十三條 市、縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)部門、單位及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由有關(guān)部門或者所在單位責令改正，并對主管人員及直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理:
(一)未依法履行監(jiān)督管理職責的；
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為投訴、舉報，未依法查處的；
(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十四條 食品生產(chǎn)、食品流通等食品生產(chǎn)經(jīng)營過程產(chǎn)生的廢料和過期食品的收集運輸和處理，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由保山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。
第三十六條 本辦法自2023年12月2日起施行。
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