關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議
第00232號(hào)（商貿(mào)監(jiān)管類013號(hào)）提案答復(fù)的函
臺(tái)盟中央：
《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜行業(yè)管理 守護(hù)“舌尖安全”的提案》收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案中關(guān)于加快出臺(tái)預(yù)制菜食品生產(chǎn)規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、健全預(yù)制菜食品行業(yè)質(zhì)量追溯體系和加大預(yù)制菜市場(chǎng)監(jiān)管力度等建議，對(duì)我們工作有很大的推動(dòng)作用，我們高度贊同。為嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，我們從建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范預(yù)制菜追溯體系建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，強(qiáng)化預(yù)制菜行業(yè)管理，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，筑牢預(yù)制菜安全底線，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)完善預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 14881—2013)、《食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31621—2014)、《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31654—2021)、《速凍食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31646—2018)、《食品中污染物限量》(GB 2762—2022)、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718—2011)、《食品
營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14880—2012)、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760—2014)、《預(yù)包裝食品中致病菌限量》(GB 29921—2021)、《散裝即食食品中致病菌限量》(GB 31607—2021)等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)推進(jìn)預(yù)制菜推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展推薦性食品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在已有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)、質(zhì)量指標(biāo)、檢測(cè)方法等作出規(guī)定，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。按照預(yù)制菜產(chǎn)品原料、加工工藝等的不同，目前已在畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、方便食品等領(lǐng)域發(fā)布《凍卷羊肉》《冷凍魚(yú)糜》《方便粉絲》等40余項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(三)推動(dòng)預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)制定。廣東提出開(kāi)展粵菜三大菜系預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標(biāo)準(zhǔn)。廣西南寧率先在全國(guó)發(fā)布《預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)》等3項(xiàng)預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)術(shù)語(yǔ)、分類及冷鏈配送標(biāo)準(zhǔn)。重慶發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》《預(yù)制菜生產(chǎn)加工行為規(guī)范》等2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和《預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》工作指導(dǎo)性文件，支撐重慶預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群化升級(jí)發(fā)展，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。
(四)指導(dǎo)預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。截至目前，共有24家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公布59項(xiàng)預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布的《預(yù)制菜》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確了預(yù)制菜的產(chǎn)品定義和邊界，為預(yù)制菜的生產(chǎn)制作提供了重要參考依據(jù)。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)品分類及評(píng)價(jià)》等2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級(jí)及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標(biāo)準(zhǔn)指引。廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)、濰坊市蔬菜協(xié)會(huì)、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，分別制定《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預(yù)制菜質(zhì)量要求 鮮切蔬菜》《預(yù)制菜 汕尾小米(薯粉餃)》等具有本地特色的預(yù)制菜產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
二、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
(一)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部十分重視預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推進(jìn)食品預(yù)制化領(lǐng)域食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)研究起草《食品預(yù)制化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等各方面，為相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供方法和路徑。“十四五”以來(lái)，工業(yè)和信息化部圍繞預(yù)制菜產(chǎn)品先后安排了《冷凍預(yù)制臭鱖魚(yú)》《預(yù)制菜 第1部分：預(yù)制涼菜》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有力支撐。
(二)編制食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展行動(dòng)方案。工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門研究起草《關(guān)于推動(dòng)食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展 積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的行動(dòng)方案》，內(nèi)容包括總體要求、提升發(fā)展水平、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、培育消費(fèi)市場(chǎng)等四方面十三條具體舉措，旨在全面提升全國(guó)食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展水平，促進(jìn)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、規(guī)范預(yù)制菜追溯體系建設(shè)
(一)推動(dòng)食品追溯標(biāo)準(zhǔn)制訂。市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定《追溯二維碼技術(shù)通則》《重要產(chǎn)品追溯 追溯碼編碼規(guī)范》《電子商務(wù)交易產(chǎn)品可追溯性通用規(guī)范》《跨境電子商務(wù) 產(chǎn)品追溯信息共享指南》《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪?追溯體系通則》《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪?追溯信息管理要求》等十幾項(xiàng)追溯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制定國(guó)際物品編碼組織(GS1)全球追溯標(biāo)準(zhǔn)、基于GS1標(biāo)準(zhǔn)的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業(yè)追溯指南、水產(chǎn)品追溯指南等行業(yè)追溯實(shí)施指南，為行業(yè)提供參考，助力我國(guó)追溯體系與國(guó)際接軌。
(二)開(kāi)展國(guó)家重大應(yīng)用示范工程建設(shè)。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部同意在海鐵聯(lián)運(yùn)等七個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程，其中食品示范工程由市場(chǎng)監(jiān)管總局組織，項(xiàng)目采用國(guó)際統(tǒng)一的GS1標(biāo)準(zhǔn)，依托條碼、射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)、無(wú)線傳感、快速檢測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成中國(guó)食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺(tái)，以商品條碼和批次為基礎(chǔ)追溯對(duì)象，在不改變企業(yè)生產(chǎn)流程、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)、物流運(yùn)輸、銷售記錄等多個(gè)環(huán)節(jié)的全供應(yīng)鏈追溯。截至目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)上億種產(chǎn)品的責(zé)任主體追溯和3萬(wàn)多家企業(yè)的產(chǎn)品過(guò)程追溯。
四、嚴(yán)格預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管
(一)嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格審查。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽等省(市)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定出臺(tái)《長(zhǎng)三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查工作。
(二)加強(qiáng)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》，對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員制度、貯存運(yùn)輸、追溯記錄、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中央廚房加工制作預(yù)制菜類產(chǎn)品的日常監(jiān)管，保障預(yù)制菜類產(chǎn)品的食品安全。
(三)督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立并落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，細(xì)化生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人。積極推動(dòng)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門督促指導(dǎo)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強(qiáng)化制作預(yù)制菜的中央廚房和下游的貯存、運(yùn)輸、使用企業(yè)的食品安全管理。
五、下一步工作
市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任”和食品安全總監(jiān)、食品安全員的管理責(zé)任，將“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度深度嵌入企業(yè)日常管理之中。工業(yè)和信息化部將加快《冷凍預(yù)制臭鱖魚(yú)》《預(yù)制菜 第1部分：預(yù)制涼菜》等相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草，做好《關(guān)于推動(dòng)食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展 積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的行動(dòng)方案》制定發(fā)布工作，為全國(guó)食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。國(guó)家衛(wèi)生健康委將組織開(kāi)展針對(duì)預(yù)制菜原料、工藝、貯存等方面的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮相關(guān)管理問(wèn)題，更好服務(wù)和規(guī)范各類預(yù)制食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
衷心感謝對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
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