甘肅省發(fā)展和改革委員會等八部門關于印發(fā)
《關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的近期若干措施》的通知
甘發(fā)改體改〔2023〕512號
各市(州)人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》(發(fā)改體改〔2023〕1054號)，確保黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署落實落地，研究制定了《關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的近期若干措施》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
甘肅省發(fā)展和改革委員會
甘肅省工業(yè)和信息化廳
甘肅省財政廳
甘肅省科學技術廳
中國人民銀行甘肅省分行
國家稅務總局甘肅省稅務局
甘肅省市場監(jiān)督管理局
甘肅省地方金融監(jiān)督管理局
2023年9月18日
關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的近期若干措施
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項決策部署，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下若干措施。
一、打造公平競爭市場環(huán)境
1.嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務，不得以任何形式額外對民營企業(yè)設置準入條件。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工落實，以下任務均需各市州、蘭州新區(qū)負責落實，不再一一列出)
2.對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行梳理，有序清理廢除妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法清理各種形式的地方保護主義并向社會公布。(省市場監(jiān)管局落實)
3.開展工程建設招投標領域突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委等按職責分工落實)
4.提高政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)的預留份額由30%提高至40%以上。(省財政廳、省工信廳等按職責分工落實)
二、打造便捷高效政務環(huán)境
5.持續(xù)提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”效能，推行“容缺辦理”，實現(xiàn)全流程“一日辦結(jié)”。深入推進商事主體“一照多址”改革，推行企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標準化登記。加快推進工程建設項目審批全程網(wǎng)上辦理，審批時限壓減至60個工作日內(nèi)。將企業(yè)高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶涉及供電企業(yè)辦電時間分別壓減至22個、32個工作日內(nèi)。不分有無外線工程，將用水用氣報裝流程從受理用戶申請至通水通氣時間壓減至3個工作日內(nèi)(不包含外線工程規(guī)劃、施工許可等行政審批、工程施工及氣密性實驗等特殊環(huán)節(jié)時長)。(省市場監(jiān)管局、省稅務局、省電力公司、省住建廳等按職責分工落實)
6.加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，建立清欠臺賬，跟蹤落實，將清欠進度納入地方政府考核內(nèi)容。按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機制，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光。(省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府國資委、省人社廳等按職責分工落實)
7.各級審計部門多渠道接受民營企業(yè)反映的欠款線索，將清理拖欠民營企業(yè)賬款作為各類審計項目的重要審計內(nèi)容，強化審計監(jiān)督，推動加大清欠力度。(省審計廳落實)
8.建立“專精特新”“高新技術”企業(yè)重點備案名錄，主動上門開展面對面、點對點預審服務，持續(xù)提升預審服務影響力和備案數(shù)量。完善“預審、互檢、質(zhì)檢”審查流程，深入推進專利復審無效案件多模式審理試點，常態(tài)化開通專利復審無效優(yōu)先審查通道，及時保護創(chuàng)新成果。(省市場監(jiān)管局落實)
9.進一步深化跨境服務，優(yōu)化“一帶一路”相關政策資訊服務，持續(xù)更新發(fā)布國別(地區(qū))投資稅收指南，幫助民營企業(yè)防范跨境投資風險，支持民營企業(yè)“走出去”。(省稅務局、省商務廳等按職責分工落實)
10.吸引優(yōu)秀民營企業(yè)家參與政府智囊機構，除依法需要保密外，在制定和修改涉企政策時充分聽取企業(yè)意見建議。涉企政策調(diào)整應設置合理過渡期。(各有關部門，中央在甘單位按職責分工落實)
三、打造平等保護法治環(huán)境
11.聚焦招商引資政策不兌現(xiàn)、政策調(diào)整導致土地無法辦證和開發(fā)等涉企歷史遺留問題，由相關行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責任、各級人民政府落實屬地責任，負責做好問題化解工作，政法機關落實執(zhí)法司法責任，負責做好涉企案件辦理工作。強化法律監(jiān)督，加大清理力度，持續(xù)抓好涉企“掛案”“積案”清理工作。(省司法廳、省公安廳等按職責分工落實)
12.全面推行行政柔性執(zhí)法，各級行政執(zhí)法機關落實行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。健全完善涉企執(zhí)法檢查制度，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。(省司法廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局等按職責分工落實)
13.堅持依法適用查封、扣押、凍結(jié)等措施，堅決防止非法插手經(jīng)濟糾紛，依法推進企業(yè)合規(guī)改革，保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全完善多元解紛、繁簡分流機制，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。(省司法廳、省公安廳等按職責分工落實)
四、加大財稅金融支持力度
14.在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。(省稅務局、省財政廳等按職責分工落實)
15.持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底。(省稅務局落實)
16.依托“隴稅雷鋒”全員幫辦服務機制，精準推送優(yōu)惠政策。開展“春雨潤苗”專項行動，扶持小微企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。加速推進稅費智能咨詢建設，運用“全國納稅人供應鏈查詢”系統(tǒng)拓寬供需對接渠道。(省稅務局落實)
17.持續(xù)加大普惠金融支持力度，延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底。建立省市縣三級聯(lián)動常態(tài)化的銀企融資對接機制，引導金融機構充分運用“甘肅信易貸”“不來即享”“銀稅互動”“隴信通”等融資對接平臺，不斷提高民營企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。對市場前景好，經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小微民營企業(yè)，落實續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。(國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、中國人民銀行甘肅省分行、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省稅務局等按職責分工落實)
18.支持政府性融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構進行“總對總”批量業(yè)務合作，開展“見貸即擔”“見擔即貸”業(yè)務模式。鼓勵金融機構降低抵質(zhì)押擔保和反擔保物的抵質(zhì)押率，推動擴大信用貸款發(fā)放比例。對符合條件的企業(yè)降低擔保費率。引導擔保公司為符合條件的民營企業(yè)提供擔保增信，有效推動民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。(省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工落實)
19.建立全省債券融資后備資源庫，提升發(fā)債主體信用評級，完善債券發(fā)行擔保機制，提高中介機構服務質(zhì)量，壯大債券市場投資者群體，切實推進民營企業(yè)發(fā)債融資。(甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、中國人民銀行甘肅省分行等按職責分工落實)
五、加大項目資金支持力度
20.加大政府投資類項目向民營企業(yè)推介力度，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺搭建統(tǒng)一民間資本推介項目平臺，公開發(fā)布項目信息。積極爭取國家促進民間投資引導專項資金。支持民營企業(yè)參與交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)等領域重點項目建設。(省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工落實)
21.建立重點民間投資項目庫，同步向金融機構和有關部門推介，為重點民間投資項目做好融資和要素保障。開展投貸聯(lián)動機制試點工作，共享民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息。(省發(fā)展改革委落實)
22.推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs),進一步擴大民間投資。(省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局等按職責分工落實)
23.支持民營企業(yè)牽頭或參與實施國家、省級科研項目，建設研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺。鼓勵和引導民營企業(yè)與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新。支持民營企業(yè)在工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮積極作用。提高民營企業(yè)承擔中小企業(yè)創(chuàng)新基金專項比例。(省科技廳、省工信廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委等按職責分工落實)
六、加大土地人才支持力度
24.探索產(chǎn)業(yè)鏈精準供地，支持中小微民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)項目用地批準后，依法依規(guī)為中小微民營企業(yè)提供適宜的供地方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈項目供地程序，提高產(chǎn)業(yè)鏈項目供地效率。(省自然資源廳落實)
25.在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，將供水供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不再收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。(省住建廳落實)
26.完善利用人力資源服務平臺，全省范圍內(nèi)構建完善統(tǒng)一的人力資源服務機構，發(fā)布急需緊缺人才目錄，為缺工民營企業(yè)和勞務人員提供對接服務。(省人社廳落實)
27.探索開展規(guī)模以上民營企業(yè)職稱評審，對符合評委會組建條件的技術實力強的規(guī)模以上民營企業(yè)，探索單獨或聯(lián)合組建中級職稱評審委員會，按照有關規(guī)定適時開展職稱評審工作。(省人社廳落實)
七、營造民企發(fā)展良好氛圍
28.開展全省民營企業(yè)運行情況監(jiān)測，及時分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展的運行情況，加強常態(tài)化監(jiān)測預警。注重日常調(diào)度與年度督查相結(jié)合，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，宣傳推廣好的經(jīng)驗做法。(省發(fā)展改革委、省工信廳、省工商聯(lián)、省統(tǒng)計局等按職責分工落實)
29.暢通涉企投訴渠道，依托“隴商通”一鍵服務系統(tǒng)，不斷暢通完善涉企問題轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制。建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將失信信息納入甘肅省信用信息共享平臺。(省大數(shù)據(jù)中心、省工信廳、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委等按職責分工落實)
30.按照國家及我省有關規(guī)定，對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，切實弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領作用。(省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省工信廳等按職責分工落實)
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