自治區(qū)林業(yè)和草原局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加快推進新疆花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
新林生字〔2023〕116號
各地、州、市林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
新疆花卉種質(zhì)資源豐富，栽培歷史悠久，花文化底蘊深厚，發(fā)展前景廣闊。發(fā)展花卉業(yè)對建設(shè)生態(tài)文明和美麗新疆、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就推進我區(qū)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推進花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，突出文化引領(lǐng)，助力全面推進新疆鄉(xiāng)村振興和高水平對外開放，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆作出新的貢獻。
二、發(fā)展目標
充分利用新疆自然資源優(yōu)勢，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、完善花卉產(chǎn)業(yè)市場體系、延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，基本實現(xiàn)新疆花卉產(chǎn)業(yè)由單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)融合型發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步建立完善的品種創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通、社會化服務(wù)和花文化等六大體系，打響新疆花卉品牌?；ɑ芊N植面積基本穩(wěn)定在40萬畝左右，產(chǎn)值達到7億元。到2035年，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，基本形成，花卉種業(yè)創(chuàng)新體系健全完善，花文化日益繁榮，花卉出口穩(wěn)步擴大，完備的花卉產(chǎn)業(yè)體系基本建成，力爭年銷售額超過10億元。
三、主要任務(wù)
（一）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳力度
廣泛借助各類媒體，加大對花卉產(chǎn)業(yè)的宣傳。進一步強化花卉科普教育，鼓勵企業(yè)建設(shè)一批重點花卉科普基地。打造具有新疆特色的花事活動品牌，積極參加中國花卉博覽會等展會活動，開展各類宣傳和營銷，講好新疆花卉故事，傳遞新疆花卉聲音，提升新疆花卉產(chǎn)品的品牌影響力。
（二）建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展科技支撐體系
引導(dǎo)科研院所、社會組織、花卉企業(yè)加大花卉研發(fā)力度和新品種培育力度，強化花卉關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，逐步建立花卉標準體系。通過攻克繁育關(guān)鍵技術(shù)及優(yōu)質(zhì)種苗的示范推廣，進一步促進新疆花卉產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、新品種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、科技支撐和服務(wù)能力提升。鼓勵開展新疆花卉種質(zhì)資源普查，掌握花卉種質(zhì)資源基本情況，依托國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫新疆分庫，開展野生花卉、特色花卉資源收集、保護和利用工作。
（三）提升花卉種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力
充分發(fā)揮新疆在花卉制種方面的氣候資源優(yōu)勢，鼓勵支持國內(nèi)外制種企業(yè)和單位，建設(shè)規(guī)?；品N基地，提升新疆花卉育種水平。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)一批花卉標準化生產(chǎn)基地，支持良種繁育推廣工作，充分發(fā)揮對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
（四）優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
形成以和田地區(qū)玫瑰、喀什地區(qū)色素萬壽菊、伊犁地區(qū)薰衣草、塔城地區(qū)紅花等為主的大田花卉深加工生產(chǎn)區(qū)域；以烏魯木齊市、昌吉市、石河子市、伊寧市、喀什市等為中心的鮮切花、盆栽植物生產(chǎn)區(qū)域。大力發(fā)展鮮切花、盆栽植物、功能性花卉生產(chǎn)，結(jié)合各地花卉生產(chǎn)實際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。
（五）建立健全市場流通體系
在花卉主產(chǎn)區(qū)，鼓勵建立烏魯木齊市明珠花卉市場、阿克蘇市金橋花卉市場等一批設(shè)施完備、功能齊全和方便快捷的交易場所，推進以“引、繁、推”為一體的綜合型花卉交易市場建設(shè)。鼓勵建立與周邊國家市場接軌的規(guī)范化和企業(yè)化運作的花卉銷售網(wǎng)絡(luò)，在努力提高疆內(nèi)市場占有率的同時，進一步開拓周邊國家市場，逐步提高花卉出口比重。支持發(fā)展花卉電商、直播帶貨等營銷新模式，降低流通成本，推動花卉消費更加親民便利，促進花卉銷售線上線下融合發(fā)展。
（六）努力探索開展花卉創(chuàng)新服務(wù)
通過舉辦花卉節(jié)慶和區(qū)域性展會活動，促進花卉文化的普及。倡導(dǎo)花卉園藝“進社區(qū)、進園區(qū)、進村落、進家庭、進校園、進樓宇”，通過形式多樣的園藝活動，激發(fā)群眾參與家庭園藝的熱情。引導(dǎo)花卉企業(yè)在消費體驗、包裝推廣、造勢造節(jié)等方面加大投入，出售花卉產(chǎn)品、資材的同時，提供園藝體驗、文化創(chuàng)意服務(wù)等項目，為消費者提供更多選擇。發(fā)揮新疆花卉資源豐富的優(yōu)勢，做大做強“賞花經(jīng)濟”，多渠道支持花卉文旅業(yè)，大力推進農(nóng)旅融合，助力鄉(xiāng)村振興。
（七）提升花卉深加工質(zhì)量
加大政府扶持及招商引資力度，促進玫瑰花、薰衣草、色素萬壽菊、紅花、雪菊等深加工花卉提升加工工藝，擴展精深加工領(lǐng)域，延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)在花卉生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批具有地方特色品牌的生產(chǎn)基地，實行“公司+基地+花農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動規(guī)?；a(chǎn)、標準化種植、集約化經(jīng)營，促進花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育本土知名品牌，以加工企業(yè)的發(fā)展帶動種植領(lǐng)域的發(fā)展。開展花卉種植管理技術(shù)推廣和服務(wù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，引入規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，促進市場占有率的提高。
（八）加強城市園林花卉布局
鼓勵城建部門加大園林花卉植物的應(yīng)用。更加注重花卉景觀保存性、多樣性、生態(tài)性與經(jīng)濟性的有機結(jié)合，最大程度展現(xiàn)園林花卉景觀，提升城市公園綠地及街景氛圍，體現(xiàn)城市園林發(fā)展水平。結(jié)合城市整體規(guī)劃和設(shè)計美化城市街景氛圍，應(yīng)用藝術(shù)手段布置園林花卉，為市民提供優(yōu)美的鮮花氛圍環(huán)境，提升市民精神層面的景觀追求和視覺感觀，提升人們城市生活幸福度。
（九）強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵花卉企業(yè)進行差異化經(jīng)營，多元化發(fā)展，將“大而全”的粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;小而精”的精細化管理模式，著力培育符合市場需求的高品質(zhì)“拳頭”產(chǎn)品。進一步健全企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境和激勵機制，由政府牽線搭臺，通過“遠程研發(fā)”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”“伙伴園區(qū)”等方式，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，積極推動新疆花卉企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、全面轉(zhuǎn)型升級。
（十）加強國際國內(nèi)交流合作
充分利用新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)有利時機，鼓勵花卉企業(yè)“引進來”“走出去”，倡導(dǎo)花卉企業(yè)赴境內(nèi)外參加重大展會、洽談業(yè)務(wù)、開拓國際國內(nèi)市場，促進新疆花卉產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。鼓勵企業(yè)打造集花卉研發(fā)創(chuàng)新、加工制造、貿(mào)易流通、拍賣交易、冷鏈物流、信息處置以及商旅文教等于一體的現(xiàn)代化、高水平、樞紐型國際花卉綜合交易集散中心。
（十一）充分發(fā)揮花卉協(xié)會作用
充分發(fā)揮自治區(qū)花卉協(xié)會橋梁紐帶作用，鼓勵有條件的地州市成立花卉協(xié)會，通過提高新疆花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成新疆花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標準，指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強國際合作與交流，共同推動新疆花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。花卉產(chǎn)業(yè)伴隨城市化進程進入了快速發(fā)展的軌道，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的新興產(chǎn)業(yè)，市場需求大，發(fā)展前景好，比較效益高。新疆具有得天獨厚的自然環(huán)境和豐富的野生資源，發(fā)展具有地方特色的花卉產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地要強化政府部門、行業(yè)組織和經(jīng)營主體的協(xié)同推進，有效調(diào)動各種資源，推動重大項目實施。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極宣傳推介新疆花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，營造良好的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）加大扶持力度。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興等工作，用好實施科技推廣、科技創(chuàng)新財政扶持獎勵和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼政策，改善花卉生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強花卉冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進花卉物流配送服務(wù)體系標準化、專業(yè)化、規(guī)范化，健全花卉冷鏈物流體系和花卉商品配送網(wǎng)絡(luò)，促進花卉倉儲物流與電子交易平臺有效銜接。落實稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化金融信貸服務(wù)，提高花卉經(jīng)營者的積極性。培養(yǎng)花卉“龍頭企業(yè)”開展標準化、規(guī)?；a(chǎn)，促進花卉產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。各地要強化花卉科技人才引進，抓好基層花卉科技隊伍和企業(yè)帶頭人科技培訓(xùn)，進一步提升從業(yè)人員專業(yè)技能和整體素質(zhì)。建立吸引人才、穩(wěn)定人才的配套措施和服務(wù)保障機制，在引才引智項目和扶貧開發(fā)項目、人才工作專項基金、高校畢業(yè)生支農(nóng)、扶貧計劃等方面向花卉行業(yè)傾斜。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、標簽、檔案、檢驗、檢疫和品種審(認)定制度，規(guī)范花卉種苗生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大市場執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣花卉種苗、亂引亂繁、私采濫收種子等違法行為，切實維護花卉種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
新疆維吾爾自治區(qū) 新疆維吾爾自治區(qū)
林業(yè)和草原局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年8月15日
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