河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)的通知
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委)，漯河市畜牧局：
現(xiàn)將《河南省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案》(2023-2025年)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
2023年6月20日
河南省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動(dòng)方案>的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號)要求，制定《河南省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案》(2023-2025年)。
一、行動(dòng)目標(biāo)
通過實(shí)施三年行動(dòng)，到2025年，全省畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚，與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；低端落后僵尸屠宰產(chǎn)能有序壓減，產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度明顯提高；規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢驗(yàn)、信息化監(jiān)管水平明顯提高；屠宰加工儲藏運(yùn)輸設(shè)備機(jī)械化自動(dòng)化智能化水平明顯提高；生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(屠宰GMP)，部級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位20家以上；畜禽屠宰地方性法規(guī)進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
1.健全完善地方法規(guī)。推動(dòng)2024年完成《河南省畜牧業(yè)條例》修訂工作，將牛羊家禽納入定點(diǎn)屠宰管理范圍。申報(bào)《河南省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，全面依法規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。
2.科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。2023年底前出臺《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照各地生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度和屠宰產(chǎn)能利用率兩項(xiàng)主要指標(biāo)，限制新增非養(yǎng)殖屠宰加工配送銷售一體化經(jīng)營模式的生豬屠宰產(chǎn)能。堅(jiān)持新增的，要先行按照新增產(chǎn)能不高于淘汰低端落后僵尸產(chǎn)能的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)置換。2025年底前出臺《河南省牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。牛羊禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合吉林省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，具備法定設(shè)立條件。設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法依規(guī)嚴(yán)格審批。2023年9月底前，按照《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求拆除淘汰橋式劈半鋸(包括往復(fù)式劈半鋸)、敞式生豬燙毛機(jī)(包括加蓋敞式燙毛機(jī))、清水池以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到法定條件的，依法予以關(guān)閉，對生豬屠宰企業(yè)要依法吊銷其生豬定點(diǎn)屠宰證書。各地要及時(shí)向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單。對依法設(shè)立的屠宰加工場所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可派駐(出)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。
4.常態(tài)化備案清理。2023年7月1日起，對在河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案的企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化清理。連續(xù)或一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)停產(chǎn)達(dá)到180天的企業(yè)實(shí)施系統(tǒng)鎖定。需要恢復(fù)生產(chǎn)的，提出書面申請，經(jīng)逐級審核符合條件的，予以解鎖。
5.加強(qiáng)過程監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，結(jié)合河南省畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)旖⒈O(jiān)督檢查專家?guī)?，完?ldquo;雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制定畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測實(shí)施方案和畜禽屠宰質(zhì)量安全管理狀況監(jiān)督檢查工作方案，各地要按照省方案要求加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，確保完成方案分配的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)和監(jiān)督檢查任務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，做好追溯核查，有針對性地開展監(jiān)督檢查。加快推動(dòng)牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作，全面推行生豬屠宰GMP。探索開展牛羊禽屠宰GMP。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
6.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)畜禽屠宰專項(xiàng)整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。
(三)壓實(shí)主體責(zé)任，筑牢安全防線
7.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全從畜禽進(jìn)廠(場)查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠(場)、問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰檢疫申報(bào)、動(dòng)物疫病檢測、動(dòng)物疫情報(bào)告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
8.強(qiáng)化能力建設(shè)。規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核，到2025年底，全省畜禽屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員。2023年起，全省所有生豬屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員要通過河南省畜禽屠宰管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院年度培訓(xùn)考試考核合格方可上崗。2024年底前，啟動(dòng)全省所有牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員年度培訓(xùn)考試考核。督促畜禽屠宰企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)支撐保障，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
9.繼續(xù)推動(dòng)示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，積極探索牛羊禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。示范單位可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識，促進(jìn)品牌建設(shè)與推廣。推薦示范單位優(yōu)先參與省級等地方豬肉儲備。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將示范單位納入“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)接收企業(yè)范圍。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將結(jié)合組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范廠觀摩活動(dòng)繼續(xù)開展示范單位持續(xù)合格性檢查，加強(qiáng)對示范單位后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。
10.推動(dòng)智慧監(jiān)管。繼續(xù)完善和優(yōu)化河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)，開發(fā)畜禽運(yùn)輸車輛入廠掃牌查驗(yàn)門禁系統(tǒng)等，在現(xiàn)有屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)畜禽入廠數(shù)量與畜禽產(chǎn)品出廠數(shù)量信息關(guān)聯(lián)、河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)與全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能。將畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度落實(shí)情況納入日常監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。
11.加強(qiáng)政策支持。積極推動(dòng)出臺促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門要高度重視，按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。每年年底報(bào)送年度行動(dòng)進(jìn)展小結(jié)，2026年1月底前報(bào)送三年行動(dòng)工作總結(jié)。建立監(jiān)督檢查和交叉互查工作機(jī)制，確保實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
(二)加強(qiáng)考核評價(jià)。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵(lì)作用，壓實(shí)部門管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)和河南省畜禽屠宰管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，宣傳學(xué)習(xí)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識和政策解讀。同時(shí)創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，宣傳行動(dòng)成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。
聯(lián)系人及電話：
省廳畜禽屠宰管理處賴葆春0371-65917126
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