原創(chuàng) | 35斗(ID：vcearth)
作者 | 孫丹
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。2001年7月國家科技部發(fā)布的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)指南》明確指出：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果化、技術(shù)組裝集成及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍布全國各省市，涉及多種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的活力。本文立足國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從政策規(guī)劃、區(qū)域分布及其產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新趨勢(shì)四個(gè)部分，對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行可視化分析。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策規(guī)劃
2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金131.1億元，支持創(chuàng)建了200個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了5000多個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，形成了上下聯(lián)動(dòng)、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。
對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建或建設(shè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財(cái)政分年分類給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，資金主要用于規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面。
通過競(jìng)爭(zhēng)遴選的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，原則上每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額1億元，創(chuàng)建、中期評(píng)估和認(rèn)定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排。通過書面審查的項(xiàng)目，對(duì)單獨(dú)安排指標(biāo)的種業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)園，獎(jiǎng)補(bǔ)金額和方式與競(jìng)爭(zhēng)性遴選項(xiàng)目一致；其余產(chǎn)業(yè)園原則上每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.7億元，創(chuàng)建和認(rèn)定分別支持0.3億元、0.4億元。
除財(cái)政支持外，中央政府和各級(jí)部門也出臺(tái)了相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了有效保障和指引。下文梳理了2016-2023年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的相關(guān)政策。
數(shù)據(jù)源：公開資料，35斗整理
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域分布及產(chǎn)業(yè)類型
根據(jù)各地資源稟賦的差異和政策規(guī)劃的不同，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展整體呈現(xiàn)出“百花齊放”的區(qū)域分布特征。按照中央公布的申請(qǐng)創(chuàng)建名單，截至2023年，我國申請(qǐng)創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量累計(jì)達(dá)288個(gè)，其中2017年第一批11個(gè)、第二批30個(gè)，2018年21個(gè)，2019年45個(gè)，2020年31個(gè)，2021年50個(gè)，2022年50個(gè)，2023年50個(gè)。四川、廣東、黑龍江、山東、新疆、江蘇、河南等地的園區(qū)創(chuàng)建數(shù)量排名較為靠前。
圖：全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域數(shù)量分布
數(shù)據(jù)源：中國政府網(wǎng)，35斗繪制
四川是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，糧食、馬鈴薯、油菜籽、茶葉、蔬菜產(chǎn)量和生豬、水禽、兔、蜂群養(yǎng)殖規(guī)模等排名均位于全國前列。為把農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌擦亮，四川省把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了考評(píng)激勵(lì)方案，重金獎(jiǎng)補(bǔ)園區(qū)創(chuàng)建，各地掀起農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)高潮。當(dāng)前，省內(nèi)已建立起各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)948個(gè)，其中國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園16個(gè)。
根據(jù)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展研究》，峨眉山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功打造以竹葉青、峨眉雪芽、仙芝竹尖為主要品牌的龍頭茶企。安岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已成為四川乃至全國規(guī)模最大的檸檬種植基地，產(chǎn)量占全國的83.6%。三臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“涪城麥冬”常年種植面積6萬畝，總產(chǎn)量占到全國的70%以上，出口到國外的麥冬，每10粒就有8粒產(chǎn)自三臺(tái)。
廣東省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模及數(shù)量均位居全國前列。2018-2020年，省財(cái)政安排75億元支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；2021-2023年，省財(cái)政繼續(xù)安排億元，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2.0。當(dāng)前，該省已累計(jì)創(chuàng)建16個(gè)國家級(jí)、288個(gè)省級(jí)和73個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
根據(jù)廣東農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)處，該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要覆蓋當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，東翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)茶葉飄香，西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)南藥快速發(fā)展，珠三角引領(lǐng)“花市”蓬勃發(fā)展。目前，遂溪縣、德慶縣、高州市、梅州市、徐聞縣分別成立香蕉、柑橘、荔枝、龍眼、柚子、菠蘿6大水果RCEP農(nóng)產(chǎn)品國際采購交易中心，為廣東優(yōu)勢(shì)特色水果出口提供陣地。
作為國家糧食安全“壓艙石”，黑龍江省擁有良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為突出，多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)位居全國首位和前列。黑龍江累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14個(gè)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)96個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1903家。
在廣袤的黑土地上，水稻、大豆、玉米、蔬菜、中藥材等作物成為該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要種植類型。當(dāng)?shù)貓?jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，現(xiàn)代種業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝等方面均得到較好發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本投入3827.72億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營效益日益提升。
目前國家產(chǎn)業(yè)園聚集了900余家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年納稅總額近200億元。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達(dá)75億元，個(gè)別超百億。以下是部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的已公開數(shù)據(jù)盤點(diǎn)(排名不分先后)：
圖：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益
數(shù)據(jù)源：公開資料，35斗整理
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新趨勢(shì)
·科技創(chuàng)新
國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，包括利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在作物及動(dòng)物育種、種養(yǎng)殖、田間管理、收割、農(nóng)產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)使用智能設(shè)備、機(jī)器人技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。
·綠色生態(tài)
順應(yīng)綠色發(fā)展理念和健康食品市場(chǎng)需求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)十分注重生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，通過開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)、推廣生物技術(shù)防治等手段，來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
·特色經(jīng)濟(jì)
為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在不斷尋找發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新途徑。針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、農(nóng)業(yè)文化和飲食習(xí)慣，推廣具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品；同時(shí)，大部分園區(qū)也逐步從傳統(tǒng)園區(qū)向服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)變，因地制宜開發(fā)特色文旅。
·產(chǎn)業(yè)融合
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、銷售、旅游等產(chǎn)業(yè)的連接融合，健全訂單生產(chǎn)、股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是其主要方向。
結(jié)語
《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出遠(yuǎn)大目標(biāo)：到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。
當(dāng)前，我國耕地質(zhì)量退化面積較大、育種科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高、農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力等問題仍十分嚴(yán)峻。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，目前以園區(qū)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)格局已基本形成。未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推進(jìn)工作，可概括為“提質(zhì)、擴(kuò)面、強(qiáng)基”3個(gè)關(guān)鍵詞。
一是“提質(zhì)”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)每縣選準(zhǔn)1-2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，培育知名品牌，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實(shí)現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
二是“擴(kuò)面”，即提高產(chǎn)業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競(jìng)爭(zhēng)性、政策性相結(jié)合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。指導(dǎo)各地全面推動(dòng)省市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。
三是“強(qiáng)基”，即加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理。研究制定建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)意見和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動(dòng)更多的金融資本、政府專項(xiàng)債用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)示范作用。
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