中國肉類協(xié)會會長 李水龍
肉禽蛋類食品的生產(chǎn)供應(yīng)是反映人民生活質(zhì)量和健康水平的重要指標(biāo)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國肉禽蛋類食品的供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、民生持續(xù)改善提供了有力支撐。2021年，我國肉類總產(chǎn)量9077萬噸，比2012年增長7%，占當(dāng)年全球肉類生產(chǎn)總量34218萬噸的26.5%，超過四分之一；我國禽蛋總產(chǎn)量3409萬噸，較2012年增長18%，占當(dāng)年全球禽蛋總產(chǎn)量9510萬噸的35.8%，超過三分之一。2021年，我國人均消費肉禽蛋94公斤，其中肉類70公斤、禽蛋24公斤，比當(dāng)年世界人均消費水平(56公斤)高38公斤，其中肉類高26公斤、禽蛋高12公斤；較之2012年，我國人均肉類和禽蛋消費分別增加了6公斤和2.7公斤。
全面深化改革
提高行業(yè)治理現(xiàn)代化水平
全面深化改革是中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，十年來，肉禽蛋行業(yè)在行政管理體制改革、國有企業(yè)改革和社會組織管理制度改革三方面取得了重大進展。
在行政管理體制改革方面，為貫徹關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，國務(wù)院機構(gòu)于2013年和2018年先后進行了兩次重大改革，與肉禽蛋行業(yè)有關(guān)的變化主要有三：一是2013年將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，隨后于2018年為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)部改組為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對畜禽養(yǎng)殖與屠宰實行統(tǒng)一監(jiān)管，結(jié)束了商業(yè)部門主管屠宰行業(yè)60年的歷史；二是2013年組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，隨后到2018年為推進綜合執(zhí)法，又成立國家市場監(jiān)督管理總局，整合了國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職能，不再保留工商、質(zhì)檢、食藥三總局的機構(gòu)，解決了長期以來食品安全監(jiān)管中“九龍治水”、政出多門的問題；三是2013年新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，隨后于2018年為推進健康中國戰(zhàn)略，又組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，除負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定公布外，還負(fù)責(zé)組織擬訂和實施國民健康政策、提供國民健康服務(wù)等。
在深化國有企業(yè)改革方面，2015年9月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強；根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，解決對國有企業(yè)制約不足的問題；以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題。
在社會組織管理制度改革方面，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，針對一些行業(yè)協(xié)會商會存在政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題，要求加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。
隨著上述各項改革的推進，中國肉類協(xié)會自2015年起，開始逐步與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等相關(guān)行政主管部門建立了肉禽蛋行業(yè)運行監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量提升、進出口動態(tài)監(jiān)管等不同方面的會商機制，組織業(yè)內(nèi)重點企業(yè)、地方協(xié)會、科研機構(gòu)等定期座談研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及解決方案，提升了肉禽蛋行業(yè)治理的現(xiàn)代化水平，形成了社會共治機制，取得了較好的效果。
全面推進依法治國
改善肉禽蛋企業(yè)營商環(huán)境
全面依法治國是中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。這一階段對肉禽蛋行業(yè)影響較大的，主要是食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、《生豬屠宰管理條例》等多部法律法規(guī)的修訂和完善。
2009年2月，全國人大常委會通過《中華人民共和國食品安全法》，2015年4月進行了一次修訂，隨后，根據(jù)加強食品安全監(jiān)管的需要，又分別于2018年12月和2021年4月進行修訂。新修訂的食品安全法確立了“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的新模式，體現(xiàn)了黨的十九大提出的完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的總體要求。
2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體目標(biāo)是：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。根據(jù)這一目標(biāo)要求，在標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂中，增加了行業(yè)協(xié)會等社會組織制定團體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)提供了法律支撐。
自1997年12月國務(wù)院公布《生豬屠宰管理條例》以來，該條例共經(jīng)歷過4次修訂。在2021年6月25日這次最近的修訂后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實<生豬屠宰管理條例>的通知》，要求行業(yè)協(xié)會開展三方面工作：一是在落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能，指導(dǎo)屠宰企業(yè)開展自查自糾，提升屠宰行業(yè)質(zhì)量安全水平；二是在強化屠宰行業(yè)從業(yè)人員管理方面，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會利用專業(yè)優(yōu)勢，開展技術(shù)和管理交流、人才培訓(xùn)和職業(yè)能力評價等工作；三是在加強生豬屠宰行業(yè)運行監(jiān)測方面，定期組織行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖屠宰龍頭企業(yè)等開展生豬屠宰行業(yè)形勢分析會商會，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時研判養(yǎng)殖量、屠宰量和價格變化趨勢，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)提供決策支持。通知還強調(diào)，要鼓勵屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，引領(lǐng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹新發(fā)展理念
推進肉禽蛋行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略，是綱領(lǐng)，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不僅指導(dǎo)了我國肉禽蛋產(chǎn)業(yè)“十三五”時期的發(fā)展，也繼續(xù)指導(dǎo)著“十四五”時期直至2035年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其要義一是通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。自主創(chuàng)新能力不足是中國落后于其他發(fā)達國家的主要體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)地位高低取決于能否克服這一差距。二是通過協(xié)調(diào)實現(xiàn)發(fā)展總體平衡。處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點等各方面的關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是通過保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為解決好人與自然和諧共生的問題，必須形成綠色發(fā)展方式和生活方式。四是通過更高水平的對外開放主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。五是通過共享發(fā)展成果凝聚全體人民的力量。“十三五”期間，肉禽蛋產(chǎn)業(yè)遭遇禽流感、非洲豬瘟、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情以及嚴(yán)重的自然災(zāi)害等危機和挑戰(zhàn)，2019年、2020年出現(xiàn)了豬肉較大幅度減產(chǎn)，但是，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)的共同奮斗下，2021年全國肉禽蛋產(chǎn)量超過12400萬噸，達到了歷史最高水平。
總體來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國肉禽蛋產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，我國已成為肉禽蛋生產(chǎn)、貿(mào)易和消費的第一大國。但是，由于動物疫病、資源環(huán)境限制、消費需求升級等多重因素的疊加影響，目前肉禽蛋產(chǎn)業(yè)特別是肉類生產(chǎn)的發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需要。
一是肉類生產(chǎn)還不夠穩(wěn)定，不能充分保障國內(nèi)市場供應(yīng)。特別是2018年非洲豬瘟進入我國以來，造成生豬大幅減產(chǎn)。2020年全國豬肉產(chǎn)量4113萬噸，比2015年的5645萬噸減少1532萬噸，下降27%。這是2018—2020年中國肉類市場價格大幅上漲、進口量大幅度增加的重要原因。長期以來，中國肉食自給率一直在95%以上。2020年我國肉類進口量約占全國肉類消費總量8719萬噸的11.4%，自給率降至88.6%。這說明，肉類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈還比較脆弱，市場保供穩(wěn)價能力有待增強。
二是肉禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠均衡，不能充分滿足國內(nèi)外肉類消費結(jié)構(gòu)升級的需要。以牛肉為例，雖然近30年間中國牛肉產(chǎn)量增加了4倍多，牛肉每年進口量增至200余萬噸，但目前中國牛肉消費仍然比世界人均消費水平低1/3，成為肉類產(chǎn)業(yè)的短板。從出口貿(mào)易看，作為世界第一肉禽蛋生產(chǎn)大國，中國每年出口量在世界肉禽蛋出口總量中的比重不到1%，國際市場競爭能力亟待增強。
按照國家的總體戰(zhàn)略部署，肉禽蛋產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)中求進、由大變強，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。這是今后15年我國肉禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。
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