各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培育“專精特新”中小企業(yè)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以數(shù)字化改革為牽引，深入實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動，健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，為打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)培育目標(biāo)。到2025年，累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)5萬家以上、省級“專精特新”中小企業(yè)1萬家以上、省級“隱形冠軍”企業(yè)500家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)1000家，新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)130家左右，打造成為補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，推動“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全國前列。
二、主要任務(wù)
(一)加大創(chuàng)新支持力度。
1.支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。充分發(fā)揮省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究。支持“專精特新”中小企業(yè)圍繞“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品開展核心技術(shù)攻關(guān)，參與工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。在全面執(zhí)行國家企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同)
2.加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。支持“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程研究中心，參與技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入總金額高于1000萬元的，按核定研發(fā)投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，依托中國浙江網(wǎng)上技術(shù)交易市場3.0，為中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供一站式全鏈條服務(wù)，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(二)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)服務(wù)。深化“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用，探索建設(shè)“專精特新”中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)加速器，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利創(chuàng)造、布局導(dǎo)航、公共存證等服務(wù)。鼓勵高校、科研院所實(shí)施專利開放許可，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小企業(yè)推廣轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳)
2.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。開通知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車，為“專精特新”中小企業(yè)提供優(yōu)先審查和快速預(yù)審。完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助等公共服務(wù)機(jī)制，切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲處力度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺，應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省司法廳、省商務(wù)廳)
(三)加大人才支持力度。
1.加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。實(shí)施浙商青藍(lán)接力工程和新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，培育企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施“鯤鵬行動”計(jì)劃、省海外引才計(jì)劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等重大人才工程，著力引進(jìn)海外工程師等高層次人才。實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工程，大力培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，建設(shè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，培育一批高級工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。(責(zé)任單位：省人力社保廳、省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省工商聯(lián))
2.加大人才保障力度。優(yōu)化和完善人才評價(jià)制度，符合我省高層次創(chuàng)新型人才職稱直通車申報(bào)條件的，可直接申報(bào)相應(yīng)高級職稱。支持“專精特新”中小企業(yè)設(shè)立博士后工作站，校企聯(lián)合開展博士后招收培養(yǎng)。在省級以上“專精特新”中小企業(yè)中，經(jīng)省市認(rèn)定為高層次人才的可享受當(dāng)?shù)赝谴?，在人才評價(jià)、住房、子女教育等方面按規(guī)定給予支持。(責(zé)任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(四)加大質(zhì)量品牌建設(shè)力度。
1.全面提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)推廣應(yīng)用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進(jìn)管理方法，積極參評各級政府質(zhì)量獎。開展標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)，推動“專精特新”中小企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)筑基工程，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與浙江標(biāo)準(zhǔn)培育，支持符合條件的“專精特新”中小企業(yè)申報(bào)浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.著力提高品牌競爭力。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各地對“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)、浙江制造認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行獎勵。支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高國際化運(yùn)營能力。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳)
(五)加大政府采購支持力度。
1.提高政府采購份額。落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%、工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。頂格執(zhí)行小微企業(yè)享受的政府采購評審價(jià)格扣除比例。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.加大政府采購力度。對“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推薦，其科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)首次投放市場的，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗?。鼓勵采購單位通過政采云制造(精品)館采購“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品，提高預(yù)付款比例，加快資金支付。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高政采貸授信額度，提供利率優(yōu)惠和綠色通道。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(六)加大市場拓展力度。
1.推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)一鏈通應(yīng)用，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)協(xié)同制造，推薦參與重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝一條龍應(yīng)用。完善民參軍“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品目錄，推動符合條件的企業(yè)參與國防科工配套協(xié)作。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦)
2.支持拓展國內(nèi)外市場。定期召開“專精特新”新品發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布展會目錄。鼓勵企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等，積極開拓多元化市場。指導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實(shí)施機(jī)遇，深化與其他RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(七)加大數(shù)字化賦能力度。
1.促進(jìn)數(shù)字化智能化改造。發(fā)揮省智能制造專家委員會等的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合發(fā)展實(shí)際實(shí)施技術(shù)改造，加快建設(shè)一批“未來工廠”、智能工廠(數(shù)字化車間)。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高數(shù)字化發(fā)展內(nèi)生動力和能力。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。支持“專精特新”中小企業(yè)參與行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)應(yīng)用。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺針對“專精特新”中小企業(yè)需求，開發(fā)集成一批面向典型場景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)APP。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(八)加大融資支持力度。
1.加強(qiáng)直接融資服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)上市“一件事”集成辦理，為企業(yè)股改、掛牌和上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵地方政府對在A股或境外主要證券交易所上市的企業(yè)給予一定獎勵。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和在銀行間市場發(fā)債融資。支持企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組。推動設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本加大對“專精特新”中小企業(yè)股權(quán)投資。在浙江股權(quán)交易中心設(shè)立“專精特新”專板，為“專精特新”中小企業(yè)提供全流程、全周期分類指導(dǎo)和咨詢培訓(xùn)服務(wù)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。強(qiáng)化央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持，對“專精特新”中小企業(yè)給予專項(xiàng)授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“專精特新”專屬信貸產(chǎn)品，開展首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對單戶擔(dān)保、再擔(dān)保金額在1000萬元以下的小微企業(yè)融資增信服務(wù)，平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。鼓勵各地通過擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，為“專精特新”中小企業(yè)提供特色化融資支持。(責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局)
(九)加大要素保障力度。落實(shí)資源要素差別化配置政策，將“專精特新”中小企業(yè)新增投資項(xiàng)目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，按規(guī)定給予用地、排放指標(biāo)等要素保障。在新增計(jì)劃指標(biāo)、批而未供土地、存量建設(shè)用地安排上向“專精特新”中小企業(yè)傾斜。積極保障“專精特新”中小企業(yè)項(xiàng)目用能。鼓勵打造一批“專精特新”特色園區(qū)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(十)加大精準(zhǔn)服務(wù)力度。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，組建“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，以“企業(yè)碼”為重點(diǎn)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺。完善服務(wù)專員工作機(jī)制，各設(shè)區(qū)市為省級“隱形冠軍”企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)配備服務(wù)專員，各縣(市、區(qū))為省級“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)配備服務(wù)專員。指導(dǎo)企業(yè)確定服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，精準(zhǔn)對接政策資源。結(jié)合聯(lián)合國中小微企業(yè)日，開展中小企業(yè)服務(wù)月活動。常態(tài)化開展中小企業(yè)“法治體檢”服務(wù)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)全省促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作。各地、各部門要高度重視，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策集成，形成工作合力。(責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(二)加強(qiáng)資金扶持。積極爭取并用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，省級其他涉企專項(xiàng)資金要將“專精特新”中小企業(yè)作為重要支持對象。各地也要加強(qiáng)對“專精特新”中小企業(yè)的財(cái)政支持。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(三)加強(qiáng)培育監(jiān)測。圍繞工業(yè)“五基”(基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫。推動國家、省、市、縣和部門間數(shù)據(jù)貫通共享，加強(qiáng)對企業(yè)的培育監(jiān)測。(責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)提煉“專精特新”中小企業(yè)培育典型案例，運(yùn)用主流媒體進(jìn)行宣傳，營造全社會支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
浙江省人民政府辦公廳
2022年4月5日
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