根據(jù)2021年8月1日起施行的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，制訂生豬
屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。為此，我廳牽頭起草了《安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見(jiàn)和建議。
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間截止到2021年9月24日，可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議：
1。電子郵件：anhuivet@126.com。
2。電話(huà)/兼?zhèn)髡妫?551-62643380/62669100。
3。郵遞信件：合肥市徽州大道193號(hào)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處。
附件：安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年8月24日
安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(征求意見(jiàn)稿)
糧豬安天下。生豬屠宰是保障城鄉(xiāng)肉食品供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，涉及生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，也是控制疫情傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為加快生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2014年以來(lái)，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)從2014年初的514家，逐步清理壓減到目前的144家，全部落實(shí)非洲豬瘟自檢并派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫制度，屠宰企業(yè)壓點(diǎn)整改成效顯著。先后修訂出臺(tái)了《安徽省生豬屠宰管理辦法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》等法規(guī)規(guī)章，屠宰行業(yè)法治化水平明顯提升。持續(xù)開(kāi)展生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”和專(zhuān)項(xiàng)整治，屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等主體責(zé)任得到有效落實(shí)。先后創(chuàng)建了宿州福潤(rùn)、安徽福潤(rùn)、蕪湖雙匯、銅陵潤(rùn)知味、桐城雨潤(rùn)等5家“全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠(chǎng)”， 屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。雙匯、雨潤(rùn)、牧原、天邦等大型養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)在我省布局生豬屠宰企業(yè)，產(chǎn)品在滬蘇浙地區(qū)占有重要地位。春然、潤(rùn)知味等地方屠宰企業(yè)，深耕本地市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大品牌知名度。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物疫病防控、屠宰加工能力、冷鏈配送能力、市場(chǎng)消費(fèi)水平、交通運(yùn)輸條件以及資源環(huán)境承載能力等多種因素，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和布局，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序競(jìng)爭(zhēng)，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平。加快引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能合理布局，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運(yùn)肉”。
通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化管理、信息化追溯的企業(yè)明顯增加；私屠濫宰得到有效遏制。到2025年，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質(zhì)量，生豬屠宰加工總量達(dá)到3500萬(wàn)頭左右，其中大中型規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化屠宰企業(yè)比重達(dá)到50%以上。
三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
(一)總量控制，只減不增。全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，實(shí)行總量控制。每個(gè)縣(市、區(qū))可保留1家標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，年出欄生豬超過(guò)30萬(wàn)頭的養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))可依據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要增設(shè)1家標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。超過(guò)3家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的縣(市、區(qū))，原則上不再新增，并逐步壓減至3家以?xún)?nèi)。
(二)上大壓小，提升質(zhì)量。新建(改、擴(kuò)建)標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按照“增一減一”或“增一減二”原則實(shí)施，減量置換，提升質(zhì)量。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)年出欄生豬100萬(wàn)頭以上的一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰加工企業(yè)可以適度突破，從寬掌握，不受生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制。
(三)保障農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地肉品供應(yīng)。能夠通過(guò)配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈化定點(diǎn)配送肉品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，原則上不再新設(shè)立小型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
四、主要任務(wù)
(一)大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以質(zhì)量管理制度化、廠(chǎng)區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠(chǎng)30家以上。推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))分級(jí)管理制度(《生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))資質(zhì)等級(jí)要求》(NY/T 3348-2018))，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(二)清理整頓小散亂差屠宰點(diǎn)。按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法關(guān)停“三證”(《生豬定點(diǎn)屠宰證》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》)不全、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設(shè)立條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣(mài)病死豬等違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的檢查監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法行為的查處，依法打擊妨害公務(wù)、非法經(jīng)營(yíng)和危害食品安全等犯罪行為。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳負(fù)責(zé))
(三)建立冷鏈物流體系。推行生豬產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸，鼓勵(lì)生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。積極引導(dǎo)有條件的商場(chǎng)超市、肉品經(jīng)銷(xiāo)商、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)冷鮮肉品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，支持屠宰企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上電商冷鏈配送業(yè)務(wù)和開(kāi)設(shè)線(xiàn)下冷鮮肉專(zhuān)賣(mài)店、銷(xiāo)售專(zhuān)柜，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(四)推動(dòng)壓實(shí)主體責(zé)任。各地要推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，全面落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等主體責(zé)任。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生豬進(jìn)廠(chǎng)(場(chǎng))查驗(yàn)登記制度，建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，建立生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)(場(chǎng))記錄制度。發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)，做好動(dòng)物疫情排查和報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市人民政府要制定具體的工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度、步驟安排和工作措施，確保如期全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在壓減、整合現(xiàn)有屠宰企業(yè)過(guò)程中，要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)把設(shè)立條件。生豬屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))設(shè)立，必須符合環(huán)境保護(hù)、病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理、動(dòng)物防疫等《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的設(shè)立條件，符合國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》中規(guī)定的“設(shè)計(jì)年屠宰生豬能力不低于15萬(wàn)頭”要求，符合全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃要求，并需配套建設(shè)相應(yīng)的冷鏈貯藏和配送體系。原則上不再批準(zhǔn)新建以代宰為主的生豬屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(三)規(guī)范設(shè)立程序。生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))由設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境以及其他有關(guān)部門(mén)，依照法律法規(guī)規(guī)章和生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格審查，經(jīng)征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見(jiàn)確定后，批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建?？⒐ず笥墒屑?jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)核發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰代碼后，由設(shè)區(qū)的市人民政府頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，及時(shí)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))名單向社會(huì)公布，并報(bào)省人民政府備案。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化政策支持。落實(shí)“養(yǎng)、宰、運(yùn)、銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)養(yǎng)殖用地、用水、用電和信貸等扶持政策；各地在批準(zhǔn)設(shè)立生豬屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))時(shí)，首先要確保建設(shè)用地，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決好供水、供電問(wèn)題，支持屠宰企業(yè)用水、用電按農(nóng)用水電價(jià)格執(zhí)行；統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，加快支持屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、肉品精深加工、信息化和品牌建設(shè)等，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要覆蓋到生豬屠宰設(shè)備。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立誠(chéng)信體系，合力推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(省財(cái)政廳、安徽銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各市人民政府負(fù)責(zé))
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