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治理

編輯

治理背景

針對入世后我國面臨的反價格瞞騙的嚴(yán)峻形勢，*提出“中國在反價格瞞騙方面采取的措施要更具針對性，努力將關(guān)稅減收的影響降低到低程度”的指示。在進(jìn)出口貿(mào)易中應(yīng)對價格瞞騙現(xiàn)象的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“關(guān)稅應(yīng)收盡收，通關(guān)快捷便利”的目標(biāo)，必須借助全社會的力量，形成反價格瞞騙的良好社會氛圍，在全社會筑起反價格瞞騙的牢固陣地。這是擺在我們面前的非抓不可的一項重要任務(wù)。

治理措施

首先，要提高進(jìn)出口企業(yè)的法律意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法積極繳稅的自覺性。這是從源頭上杜絕價格瞞騙現(xiàn)象產(chǎn)生的重要一環(huán)，也是建立反價格瞞騙機(jī)制*的重要內(nèi)容。自覺遵守WTO海關(guān)估價協(xié)定規(guī)則和國仙海關(guān)稅收法令，實事求是地按照“實際價格”繳納關(guān)稅，此乃每個進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。要組織進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞清弄懂什么是海關(guān)估價的基本原則？何為實際“成交價格”？它包括哪些成本費用？何為完稅價格？該商品貨物的關(guān)稅稅率是多少？等，以便清楚進(jìn)出口該商品貨物要繳納的關(guān)稅以及完稅價格的高低，清楚參與市場競爭的能力贏利能力。同時，要加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化意識、法律意識、遵守規(guī)則意識、納稅意識、誠信意識、公平競爭意識等市場經(jīng)濟(jì)基本知識的教育，認(rèn)識“價格瞞騙可恥，偷逃關(guān)稅犯罪”，樹立正確的經(jīng)營觀、發(fā)展觀、榮辱觀、塑造進(jìn)出口企業(yè)“合法經(jīng)營，誠實可信，照章納稅”的良好形象。只有每個進(jìn)出口企業(yè)這樣做了，才能從根本上養(yǎng)活乃至杜絕價格瞞騙行為的發(fā)生，保證我國進(jìn)出口貿(mào)易活動的健康發(fā)展。

其次，要進(jìn)一步完善海關(guān)估價法規(guī)體系，依法嚴(yán)厲打擊價格瞞騙違法行為。這是遏制價格瞞騙走犯為的法律保障，更是建立和完善反價格瞞騙機(jī)制的法律依據(jù)。WTO一系列游戲規(guī)則都是建立在市場經(jīng)濟(jì)“自由貿(mào)易，公平競爭”基礎(chǔ)上的，都是為了盡可能地減少非市場因素的干擾，就此而言，市場經(jīng)濟(jì)乃法制經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)。打擊價格瞞騙行為就是在WTO海關(guān)估價規(guī)則及其各成員方國內(nèi)關(guān)稅法令框架內(nèi)進(jìn)行的。因此，一要建立和完善海關(guān)估價法律體系，進(jìn)一步健全配套措施。要按照WTO海關(guān)估價條款規(guī)定，建立和完善我國海關(guān)估價法律及其實施細(xì)則，為打擊價格瞞騙走犯為提供法律武器。二是多方配合，協(xié)同*。打擊價格瞞騙犯為，海關(guān)應(yīng)*，責(zé)無旁貸，但這項工作并不僅僅是海關(guān)一家的事，它需要有關(guān)政府部門的大力支持、密切配合。譬如，海關(guān)對某外貿(mào)企業(yè)價格瞞騙案件進(jìn)行稽查、調(diào)查、偵查時，需要外匯管理部門、稅務(wù)、、商檢等部門的大力協(xié)助，形成打擊價格瞞騙犯為的全力。三要嚴(yán)格*，重拳出擊。對實施價格瞞騙偷逃關(guān)稅的違法犯罪分子，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)打重罰，絕不手軟。要使之處于“老鼠過街，人人喊打”的境地，令其因處于行政、刑事雙重處罰的威懾下而不敢搞價格瞞騙，不敢偷逃關(guān)稅。

再者，要以海關(guān)行政*機(jī)關(guān)為主，建立嚴(yán)密高效的反價格瞞騙海關(guān)是*的“守護(hù)神”，是反價格瞞騙的“前沿陣地”。海關(guān)作為打擊價格瞞騙犯為的骨干力量，必須盡快在直屬海關(guān)層面上建立起一套以價格信息平臺為基礎(chǔ)，以商品和企業(yè)為價格風(fēng)險管理重心，由價格預(yù)警防線、審價驗估防線、后續(xù)核查防線等三道防線共同構(gòu)成的反價格瞞騙的良性運行機(jī)制。這是成功反價格瞞騙的關(guān)鍵。

“價格風(fēng)險信息平臺”，是指建立在各部門高度協(xié)調(diào)、信息高度綜合的高科技網(wǎng)絡(luò)平臺。在價格風(fēng)險信息平臺的支持下，進(jìn)出口商品價格信息、企業(yè)管理有關(guān)信息、海關(guān)價格調(diào)研分析動態(tài)數(shù)據(jù)等大量信息數(shù)據(jù)可以在海關(guān)各部門之間實現(xiàn)共享；各部門在通關(guān)過程及后續(xù)管理各環(huán)節(jié)（核查、稽查、調(diào)查等）中發(fā)現(xiàn)或取得的信息，可以在此平臺上不斷得到補充、修正和完善；海關(guān)與外匯管理、稅務(wù)、商檢等政府部門、企業(yè)界及國外海關(guān)的合作、協(xié)作或行政互助中了解和掌握到的對外付匯信息進(jìn)口商品國內(nèi)食欲、繳納國內(nèi)稅、行業(yè)發(fā)展、供求關(guān)系變化、商品價格趨勢和企業(yè)動態(tài)等各類信息，將得到有機(jī)組合和應(yīng)用。將此平臺經(jīng)與海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)的大網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，就會發(fā)揮它在反價格瞞騙中的巨大整體效能。

“以商品和企業(yè)為價格風(fēng)險管理重心”，就是不但強(qiáng)調(diào)重點敏感商品的價格風(fēng)險管理，而且更重視以企業(yè)為管理單元的價格風(fēng)險管理。對管理規(guī)范、信譽良好的大型重點企業(yè)實施價格電子預(yù)審核，通過對企業(yè)進(jìn)行信譽管理和契約式管理，促使企業(yè)守法自律，從源頭上確保一些重要的稅源大戶，減少價格瞞騙的“主觀故意”，從而為守法企業(yè)提供的通關(guān)便利。

綜述

“三道防線”，*道防線是指設(shè)立在貨物正式申報通關(guān)之前，以直屬海關(guān)職能部門為主，審單中心和現(xiàn)場海關(guān)積極參與配合的價格預(yù)警防線。目的有兩個：一是在正式通過環(huán)節(jié)之前，設(shè)置一道濾網(wǎng)，對重點企業(yè)和重點商品進(jìn)行篩選，使信譽良好的企業(yè)能夠快速通關(guān)，減輕通關(guān)環(huán)節(jié)的壓力。二是發(fā)揮職能部門價格專業(yè)優(yōu)勢，為審單中心和現(xiàn)場在審單驗估、查驗環(huán)節(jié)及時發(fā)展和捕捉到價格瞞騙情況提供準(zhǔn)確“導(dǎo)航”和信息支持。第二道防線是指設(shè)置在通關(guān)和物流環(huán)節(jié)，以審單中心審價人員和現(xiàn)場海關(guān)接單驗估和查驗人員為主的審價驗估防線。審單中心和現(xiàn)場海關(guān)各司其職，充分發(fā)揮各自專長，優(yōu)勢互補，并形成良好的信息反饋與溝通機(jī)制，防止*漏洞和*空白。

第三道防線是指設(shè)立在貨物通關(guān)之后，以職能部門、現(xiàn)場海關(guān)的價格核查部門為主，調(diào)查、偵查協(xié)調(diào)配合的后續(xù)核查防線。它包括常規(guī)檢查和非常規(guī)檢查。常規(guī)檢查是指對開展價格預(yù)審核的企業(yè)每年定期進(jìn)行核查，目的就在于對商品和企業(yè)價格實現(xiàn)動態(tài)管理，保持對傷價格行為的威懾力。非演奏檢查是對前兩面三刀道防線中發(fā)現(xiàn)的有疑點的企業(yè)、商品進(jìn)行檢查，或?qū)δ骋粫r期內(nèi)突發(fā)性的有價格瞞騙的商品和企業(yè)開展機(jī)動核查。價格核查是對集中審單和現(xiàn)場驗估、價格磋商的延伸和補充。同時它與調(diào)查、稽查、偵查相結(jié)合，建立起強(qiáng)有力的預(yù)防和打擊價格瞞騙工作鏈（價格核查——價格專項稽查——反價格瞞騙調(diào)查——偵查）。通過價格核查，海關(guān)可以對一定時間內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的價格情況進(jìn)行全面的審查，貨物并對企業(yè)在一定時間內(nèi)的價格瞞騙行為進(jìn)行處理，加大海關(guān)*的威懾力度。作為后一道防線，價格核是確保服務(wù)和有效監(jiān)管的*的環(huán)節(jié)。