鄭州太陽能微動(dòng)力污水治理三年行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹 《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) <河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(豫辦 〔2018 〕 14 號(hào)),進(jìn)一步加快我市農(nóng)村人居環(huán)境整治,大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉*習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神和**關(guān)于河南要打好 “四張牌”、縣域治理 “三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “三結(jié)合”等重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議、市委第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議部署,扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,緊緊圍繞“四重點(diǎn)一穩(wěn)定”工作總格局,以國家中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)村廁所改造為主攻方向,與污染防治攻堅(jiān)和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合,突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,整合資源,強(qiáng)化舉措,從實(shí)際出發(fā),加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,*我市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,為全面建成小康社會(huì)、加快國家中心城市建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)中原更加出彩作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

因地制宜、分類指導(dǎo)?？茖W(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù),盡力而為、量力而行,集中力量解決突出問題,做到干凈整潔有序。城市近郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好等有條件的農(nóng)村要進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量,條件不具備的可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn),不搞一刀切。確定實(shí)施整村易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村、納入城市建設(shè)范圍的村莊等可不列入整治范圍。

試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、試點(diǎn)先行,積極探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式,帶動(dòng)整體提升。注重統(tǒng)籌推進(jìn),合理確定整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序,防止一哄而上和生搬硬套,杜絕形象工程、政績工程。

注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治,突出地域文化特色,綜合提升田水路林村風(fēng)貌,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護(hù)鄉(xiāng)情美景,推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

政府主導(dǎo)、村民主體。堅(jiān)持政府引導(dǎo),尊重村民意愿,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。發(fā)揮村規(guī)民約作用,強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動(dòng)性。

建管并重、*運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,探索形成合理的投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化,確保各類設(shè)施建成后*穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)行動(dòng)目標(biāo)

2018 年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋,農(nóng)村生活垃圾治理形成*機(jī)制,探索實(shí)行市場化運(yùn)作模式,擴(kuò)大分類收集和資源化利用試點(diǎn)。新鄭市、新密市、滎陽市通過省農(nóng)村垃圾治理工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理工程,使全市農(nóng)村生活污水集中處理覆蓋率累計(jì)達(dá)到 65% 以上。結(jié)合農(nóng)村生活污水集中處理工程,各縣 (市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際情況,開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建 (改造)二類公廁 2 座以上。

2019 年,建立成熟的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式,推廣分類收集和資源化利用。全市所有規(guī)劃保留村建成生活污水集中處理設(shè)施,基本完成農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,農(nóng)村生活污水集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,管護(hù)*機(jī)制基本建立。

2020 年年底前, 95% 以上的村莊生活垃圾得到治理,無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 90% 以上,生活污水亂排亂放得到管控,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境普遍明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理

1. 建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。各縣 (市)要按照 “五有”(有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有*的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度)標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”(掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住)的要求,按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則,加快建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。根據(jù) “戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”或 “戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理建設(shè)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或垃圾處理廠,完善配備垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。村莊應(yīng)按照不低于人口總數(shù) 2曤 的標(biāo)準(zhǔn)配足保潔人員,合理配備垃圾清掃和密閉式收集設(shè)施。到 2020 年,在鄭州市東、南、西分別新建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠, 95% 以上的村莊得到有效治理并通過國家驗(yàn)收。

2. 推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn),推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。新密市作為*批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣 (市),要積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。 2019年,其他縣 (市)要借鑒學(xué)習(xí),跟進(jìn)開展試點(diǎn)工作。各縣 (市)要積極探索農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場化運(yùn)作模式,建立 “政府購買服務(wù)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管考核”的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管干分離。 2020 年,全市普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。堅(jiān)持治理與利用并重,持續(xù)提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。推行綠色的生產(chǎn)方式,減量化、無害化使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等,建立完善農(nóng)業(yè)投入品體系建設(shè),滎陽市作為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn),要做好農(nóng)業(yè)投入品可追溯體系建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究的綜合性監(jiān)管平臺(tái),進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,拓寬秸稈利用渠道,推動(dòng)秸稈就地還田或應(yīng)收盡收,支持秸稈代木、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,到 2020 年利用率達(dá)到 90% 以上。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖,到 2020 年,畜禽、水產(chǎn)規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場廢棄物實(shí)現(xiàn)無害化處理,資源化利用率達(dá)到80% 以上。推進(jìn)農(nóng)膜回收利用,加快標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用,開展可降解地膜示范,培育地膜回收市場主體。中牟縣要積極探索,將地膜回收納入到生產(chǎn)全程機(jī)械化中。

4. 加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治的力度。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染 “上山下鄉(xiāng)”。嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。各縣(市)要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)分類整治方案,堅(jiān)持一處一策,明確完成時(shí)限,建立工作臺(tái)賬。 2020 年年底前完成全市所有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

(二)開展廁所糞污治理

1. 全面開展農(nóng)村廁所改造。結(jié)合農(nóng)村生活污水集中處理工程,同步實(shí)施農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造。 2020 年年底前實(shí)現(xiàn)全市所有規(guī)劃保留村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村新建住房均要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。 2018 年,各縣 (市)及二七區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū) (中心村)新建 (改造) 2 座以上二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。

2. 建立廁所糞污治理*機(jī)制。要統(tǒng)籌安排,科學(xué)選擇縣域農(nóng)村廁所糞污收集處理方式,明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的實(shí)施要求,配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員,保障日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi),確保管護(hù)機(jī)制落實(shí)。各級(jí)政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺(tái)優(yōu)惠政策,發(fā)揮市場機(jī)制作用,引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人參與廁具檢查檢修、糞污收運(yùn)以及糞液糞渣資源化利用等工作。

(三)全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1. 科學(xué)合理選擇污水處理方式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素,科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。靈活運(yùn)用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種建設(shè)和處理工藝,確保治理方式簡便、適用、有效。

2. 分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在和經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)使用污水集中處理設(shè)施。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要進(jìn)一步完善收集系統(tǒng)和運(yùn)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無 (微)動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。暫無能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊,要合理建設(shè)污水排放溝渠,解決生活污水亂排亂放的問題。 2018 年,在五縣 (市)、二七區(qū) 364 個(gè)規(guī)劃保留村建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施,使全市農(nóng)村生活污水集中處理覆蓋率累計(jì)達(dá)到 65% 以上。

3. 積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn),實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

(四)著力提升村容村貌

1. 實(shí)施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng),加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè),鄭州市本級(jí)新改建農(nóng)村公路不少于 400 公里, 2020 年年底前完成所有行政村通硬化路建設(shè),努力建成 “廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”和 “外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)村莊綠化,充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng),建設(shè)綠色生態(tài)村莊,2020 年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到 30% 。完善村莊公共照明實(shí)施,實(shí)現(xiàn)村莊主要街道和公共活動(dòng)場所夜晚有照明。

2. 提升村莊形象面貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控,開展專項(xiàng)整治,消除私搭亂建、亂堆亂放,整治公共空間和庭院環(huán)境。著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌,新 (改)建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時(shí)代特征,防止盲目照搬照抄,千村一面,嚴(yán)謹(jǐn)脫離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場、坊等形象工程。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度,弘揚(yáng)中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,提升田園風(fēng)光品質(zhì)。

3. 深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定,持續(xù)開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng),提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量,擴(kuò)大覆蓋面。 2020 年年底和省級(jí)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比分別到 80% 、 25% 。

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

推行政府組織、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編,與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接,鼓勵(lì)推行多規(guī)合一,優(yōu)化村莊功能布局,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。 2020 年年底前,實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃基本覆蓋,村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到 80% 以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要明確和細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可使用范圍、申領(lǐng)程序、監(jiān)督管理等,健全基層管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè),建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。

(六)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

1. 建立*管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制。

2. 調(diào)動(dòng)村民的積極性。支持村級(jí)組織和個(gè)人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn),把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

3. 積極推進(jìn) “放管服”改革。在公共資源交易平臺(tái)設(shè)置“綠色窗口”,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、強(qiáng)化政策支持

(一)建立多元投入的資金保障機(jī)制

加大資金籌措力度,建立各級(jí)政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)*門要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算,合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。各縣 (市)政府要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則,統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、禽畜糞污資源化利用等相關(guān)資金,確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益,通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式,采取試點(diǎn)示范、以工代賑等多種方式,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,提高資金使用效率。各縣(市)可統(tǒng)籌使用上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金,用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用,建立管護(hù)*機(jī)制,不足部分由縣 (市)政府承擔(dān)。

(二)加大金融支持力度

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種,適度放寬貸款審批條件,優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資。

(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與

積極推廣應(yīng)用,政府和社會(huì)資本合作模式,通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式,增加項(xiàng)目的吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)有關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式,支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐

探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、環(huán)保工程師、建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)制度,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極組織開展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn),鼓勵(lì)高等院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境裝備產(chǎn)品在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織

鄭州市成立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作小組,制定 《鄭州市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作小組成員單位職責(zé)》,市農(nóng)委作為牽頭部門,做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。市局牽頭抓好農(nóng)村生活垃圾與生活污水治理、農(nóng)村廁所建設(shè)改造、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治、信息系統(tǒng)錄入管理等工作;抓好市內(nèi)各區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境整治工作,搞好考核考評(píng)。市*要將農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督查的重要內(nèi)容,推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治,抓好 “生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”創(chuàng)建工作。財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、國土資源、水務(wù)、林業(yè)、愛衛(wèi)辦等成員單位要按照職責(zé)分工要求,做好工作協(xié)調(diào)銜接,形成工作合力,抓好工作落實(shí)。各縣 (市)黨委、政府是組織實(shí)施的責(zé)任主體,各縣 (市)要明確責(zé)任,抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí),做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施工作。

(二)扎實(shí)有序推進(jìn)

各縣 (市)要對(duì)照本方案抓緊編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃,明確重點(diǎn)方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。按照先易后難、先點(diǎn)后面、先規(guī)劃后實(shí)施、先建機(jī)制后建項(xiàng)目的原則,有序開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。在 2018 年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2019 年全面鋪開, 2020 年基本完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。有條件的縣 (市)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際,擴(kuò)展治理領(lǐng)域,加快整治進(jìn)度,提升治理水平。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核

市農(nóng)委要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,制定 《鄭州市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作考核辦法》建委、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要密切配合,強(qiáng)化督查考核,按時(shí)上報(bào)檢查、考核結(jié)果。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣 (市)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,作為相關(guān)縣 (市)干部政績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。評(píng)估督察結(jié)果與支持政策直接掛鉤。按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)工作成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作推進(jìn)不力、懶政怠政、不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)。

農(nóng)村宜居環(huán)境太陽能微動(dòng)力污水處理設(shè)備

從*獲悉，近日，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作座談會(huì)在京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長出席并講話，動(dòng)員部署農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。

 會(huì)議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，是黨的的重大任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的重要舉措。各地要以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議要求，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。

一是要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素，針對(duì)不同縣市區(qū)、不同村莊提出不同的整治任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)。

二是采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的工作步驟，通過試點(diǎn)形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面開展。

三是充分運(yùn)用美好環(huán)境與和諧社會(huì)“共同締造”的理念，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理體系，要把黨的深入到自然村，把政府服務(wù)落實(shí)到基層，充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢共謀共建共管共評(píng)共享機(jī)制。

四是注重發(fā)揮政府、市場、社會(huì)三方面作用，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與，形成工作合力。

五是努力把農(nóng)村人居環(huán)境整治打造成推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)以縣為單元的就地城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要加強(qiáng)組織，形成主要親自推動(dòng)、分管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任。

三要嚴(yán)格監(jiān)督考核，*將建立農(nóng)村人居環(huán)境整治督導(dǎo)和評(píng)估工作制度，各省(區(qū)、市)要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本地區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為干部考核的重要內(nèi)容。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹主持會(huì)議，并通報(bào)了各省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案編制和備核情況，*副部長趙英民出席會(huì)議并提出工作要求。河南省、湖北省、安徽省*交流了工作情況，江蘇省*、廣東省清遠(yuǎn)市介紹了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)，中山大學(xué)李郇教授作了專題講解。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、*等部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人以及各省(區(qū)、市)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案牽頭編制部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

2015年發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020年，將完成13萬個(gè)*環(huán)境的新村”。也就是說，到2020年，將完成20萬個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在行政村方面，農(nóng)村污水處理率可達(dá)到29％。與此同時(shí)，*還提出“到2020年，30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口將獲得相對(duì)完整的公共排水服務(wù)，以及村莊和城市的污水污染問題。中國重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的城鎮(zhèn)將得到充分有效的控制“; 2010年，在中國90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的排水和污水處理設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)需要30年左右的時(shí)間?？梢钥闯觯鶕?jù)規(guī)劃，中國的農(nóng)村污水處理市場在2040年左右基本飽和。

　　建議2020年中國農(nóng)村污水處理產(chǎn)值達(dá)到844億元，處理率為30％; 2035年產(chǎn)值將達(dá)到1305億元，治理率將達(dá)到58％。有關(guān)人員以水每噸水的投資成本作為核算基礎(chǔ)，農(nóng)村污水處理市場空間約為3000億元。根據(jù)規(guī)劃和計(jì)算，到2035年，中國的農(nóng)村污水處理率將達(dá)到70％，市場空間約為2000億元。

　　市場格局

　　近年來，關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)的爭議很多。主要基于集中式污水處理或分散式污水處理。到2035年，農(nóng)村污水處理市場將達(dá)到2000億元。市場結(jié)構(gòu)怎么樣？我們不妨考慮影響因素。影響農(nóng)村污水處理市場格局的一個(gè)重要因素是城市化率。未來，城市化率越高，人口越集中，污水處理應(yīng)采取集中處理，采用分散的污水處理方法。

　　2000年，中國的城市化率為36.22％，其次是年均增長率為1.325％。 2014年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77％，城市人口達(dá)到7.5億。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要命題。中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，北京大學(xué)教授在中國民營企業(yè)協(xié)會(huì)表示，2040年中國的城市化率將達(dá)到75％，中國經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張煥波也在會(huì)上指出，“2030年中國70％的城市化率仍然相對(duì)可信。”與此同時(shí)，“中國的城市化率可能達(dá)不到一些發(fā)達(dá)國家的高城市化率，有必要達(dá)到70％，城市高達(dá)80％在中國？化進(jìn)程基本結(jié)束，這意味著城市化進(jìn)程可以在2036年基本完成。

　　根據(jù)專家的觀點(diǎn)，2035年中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億，城市化率將達(dá)到70％以上，然后以非常緩慢的速度發(fā)展或停止。據(jù)估計(jì)，到2035年，中國的城市人口將從2014年的7.5億增加到近11億，農(nóng)村人口將從6.2億減少到4億。對(duì)于農(nóng)村污水處理市場，城市化必將帶動(dòng)一批1000噸污水處理廠的建設(shè)。

　　從經(jīng)驗(yàn)來看，城市化率已達(dá)到80％左右，分散式污水處理占全國人口的25％左右。它被視為設(shè)施建設(shè)，與城市排水系統(tǒng)具有相同的重要地位。 2013年，日本城市化率達(dá)到90％以上，全國污水處理普及率達(dá)到88.9％，其中下水道滲透率為76.98％，凈化水箱滲透率為8.88％，農(nóng)村排水設(shè)施滲透率率為2.82％?？梢钥闯?，分散的農(nóng)村污水處理設(shè)施基本覆蓋了發(fā)達(dá)國家的所有農(nóng)村地區(qū)和人口。

　　結(jié)合上述中國城市化建設(shè)分析，可以預(yù)見，2035年2000億元農(nóng)村污水處理市場中約有1/3將分布在1000噸集中污水處理市場，2/3將是分布在百噸。分散式污水處理市場的規(guī)模。未來，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施仍將擁有較大的市場空間。

　　技術(shù)

　　基于以上分析，分散式農(nóng)村污水處理技術(shù)將成為農(nóng)村生活污水處理的主要技術(shù)。結(jié)合我國農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀和問題，100噸規(guī)模，操作簡單，自動(dòng)化程度高，管理簡單的污水處理設(shè)備將成為主要的技術(shù)趨勢。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維下，具有智能傳感能力和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的污水處理站和設(shè)施的管理也將成為技術(shù)發(fā)展的方向。此外，美麗的農(nóng)村和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是中國未來農(nóng)村發(fā)展的主要方向。對(duì)于農(nóng)村污水處理，與環(huán)境相結(jié)合的生態(tài)技術(shù)也將是未來的發(fā)展趨勢。